Решение по делу № 2-845/2021 от 10.02.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2021 года                                                                            город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Аманмурадове Е.А.,

с участием истца Сатывалдыевой М.О. и ее представителя по ордеру адвоката Снеткова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-845/2021 по иску Сатывалдыевой М.О. к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

Сатывалдыева М.О. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года она окончила обучение на медицинском факультете Ошского государственного университета Кыргызской Республики, по окончании обучения ей присвоена квалификация врача по специальности «Лечебное дело», также ей выдан сертификат о присвоении специальности врача-терапевта и сертификат специалиста о том, что она допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия». ДД.ММ.ГГГГ между ней и ГУЗ «Алексинская районная больница №1 им.профессора Снегирева» заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она принята на работу в поликлинику №5 ГУЗ «АРБ №1 им.профессора В.Ф.Снегирева», расположенную по адресу: <адрес>, на должность врача-терапевта участкового на неопределенный срок. До настоящего времени она находится в той же должности. ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Министерство здравоохранения Тульской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на основании Постановления Правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ей отказ, в котором ссылается на то, что заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не представляется возможным, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность врача-терапевта участкового поликлиники №5 ГУЗ «АРБ №1 им.профессора В.Ф.Снегирева» не является вакантной. Считает данный отказ незаконным, поскольку обязанность Министерства здравоохранения Тульской области заключить с ней договор прямо следует из факта заключения с ней трудового договора с ГУЗ «Алексинская районная больница №1 им.профессора Снегирева». По мнению истца, ею соблюдены все условия предоставления единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» и Порядка к нему, ввиду чего причин для отказа у ответчика не имеется. На основании изложенного просит суд обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Истец Сатывалдыева М.О. и ее представитель по ордеру адвокат Снетков С.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, против заочного судопроизводства не возражали.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности Моисеева А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица ГУЗ «АРБ №1 им.профессора В.Ф.Снегирева» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщил.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области, не сообщившего об уважительных причинах своей неявки, в соответствии со ст.233, 234 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца Сатывалдыевой М.О. и ее представителя по ордеру адвоката Снеткова С.Н., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Министерство здравоохранения Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области (ст.1 Положения о Министерстве здравоохранения Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 11 декабря 2012 года №698).

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Тульской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Тульской области, общественными объединениями и иными организациями.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сатывалдыева М.О. прошла обучение в Ошском государственном университете Кыргызской Республики, по результатам которого ей выдан диплом от ДД.ММ.ГГГГ №№, регистрационный №, присвоена квалификация врач по специальности «Лечебное дело».

Сатывалдыевой М.О. получен сертификат о прохождении последипломного обучения в клинической ординатуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей присвоена специальность – врач-терапевт, что подтверждается сертификатом серии МС №.

ДД.ММ.ГГГГ Сатывалдыевой М.О. выдан сертификат о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия», согласно сертификату №, регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Алексинская районная больница №1 имени профессора В.Ф. Снегирева» и Сатывалдыевой М.О. заключен трудовой договор №, с ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность врача-терапевта участкового, местом работы является поликлиника №5 ГУЗ «АРБ №1 имени профессора В.Ф. Снегирева», расположенная по адресу: <адрес>.

Данный трудовой договор является бессрочным.

Таким образом, срок трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с медицинским работником бессрочный, он необходим для реализации работником прав и обязанностей, предусмотренных подп.3 п.12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», с учетом положений п.4 Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области либо с муниципальным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 15 февраля 2012 года №52 (ред. от 29 декабря 2014 года, действующей до 01 января 2016 года) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель Министерства здравоохранения Тульской области ссылалась на то, что истец Сатывалдыева М.О. трудоустроена в ДД.ММ.ГГГГ году, а заявление на компенсационную выплату направлено ею только в 2020 году, кроме того должность врача-терапевта участкового поликлиники №5 ГУЗ «АРБ №1 имени профессора В.Ф. Снегирева» не может быть включена в реестр должностей, так как на ДД.ММ.ГГГГ не являлась вакантной.

Проверяя данный довод, суд приходит к выводу о том, что он не может являться препятствием для заключения с истцом требуемого ею договора по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Сатывалдыева М.О. обратилась в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Письмом Министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Сатывалдыевой М.О. отказано в заключении договора, поскольку должность врача-терапевта участкового поликлиники №5 ГУЗ «АРБ №1 имени профессора В.Ф. Снегирева» не может быть включена в программный реестр должностей, так как на ДД.ММ.ГГГГ указанная должность не являлась вакантной.

Постановлением Правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года №161 утвержден Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области, в соответствии с п.3 которых мера социальной поддержки предоставляется главным распорядителем бюджетных средств - Министерством из бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление меры социальной поддержки в размере 1000000 рублей врачам и 500000 рублей фельдшерам.

В соответствии с п.4 данного Постановления Правительства Тульской области постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 Постановления Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления меры социальной поддержки медицинские работники предоставляют в Министерство следующие документы: заявление о предоставлении меры социальной поддержки; копию документа, удостоверяющего личность; копию диплома об образований и приложений к нему; копию сертификата специалиста либо копию документов о прохождении аккредитации и др.

В силу п.5 Постановления Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № основаниями для отказа в предоставлении меры социальной поддержки являются: а) несоответствие представленных медицинским работником документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; б) недостоверность представленной медицинским работником информации; в) несоответствие медицинского работника требованиям и условиям настоящего Порядка.

Судом установлено, что истец представила к заявлению все документы, перечисленные в вышеприведенной перечне, при этом должность, в отношении которой истцом было подано заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты занята самой Сатывалдыевой М.О.

Таким образом, доказательств, подтверждающих обоснованность отказа Министерства здравоохранения Тульской области в заключении с Сатывалдыевой М.О. договора о предоставлении компенсационной выплаты в названном размере, не представлено, не установлено таковых в ходе судебного разбирательства судом.

Оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки в силу п.5 Постановления Правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года №161 судом не установлено.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Тульской области от 27 апреля 2018 года №161 в случае принятия положительного решения о предоставлении меры социальной поддержки Министерство не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации документов заключает с медицинским работником договор о предоставлении меры социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст.310 ГК РФ).

В соответствии со ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Тульской области от 15 февраля 2012 года №52 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа медицинскому работнику в удовлетворении исковых требований, поскольку подтвержден факт выполнения им своих обязательств по договору, с Сатывалдыевой М.О. заключен трудовой договор, приложены необходимые к заявлению документы.

Следовательно, цель, установленная п.12.1 ст.51 Федерального закона №326-ФЗ, в данном случае достигнута.

На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования Сатывалдыевой М.О. удовлетворить, обязав ответчика заключить договор с истцом о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Сатывалдыевой М.О. к Министерству здравоохранения Тульской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с Сатывалдыевой М.О. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                          Ю.В. Бирюкова