Решение по делу № 2а-4420/2021 от 30.06.2021

Дело №А-4420/2021

66RS0№-83

В окончательном виде решение изготовлено 06 октября 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вдовиченко И.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» к прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> ФИО6, прокуратуре <адрес> об оспаривании представления от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

    Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Уральский промышленно-экономический техникум» обратилась в Чкаловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> ФИО6, прокуратуре <адрес> об оспаривании представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В обоснование заявленных требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проводилась проверка по исполнению административным истцом законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО7 По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отсутствии нарушений. Между тем ДД.ММ.ГГГГ без решения о проведении проверки в отношении административного истца вынесено представление, которое является незаконным, поскольку в адрес Управления Федеральной налоговой службы ХМАО-Югры своевременно направлено соответствующее уведомление в отношении ФИО7 Нарушение порядка заполнения уведомления не допущено. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ответственность наступает за факт неуведомления, а не за нарушение формы уведомления. Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своего супруга (супруги). ФИО7 занимала должность ведущего специалиста-эксперта, на которую не распространяются данные правила, поскольку занимаемая ею должность не входит в высшую группу должностей.

    Просит признать незаконным представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

     В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, подтвердив обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме, считая их законными и обоснованными.

    Представитель административных ответчиков – прокуратуры <адрес>, прокуратуры <адрес> Кинёва Е.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании представила письменные возражения на административное исковое заявление, административный иск не признала, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, информации Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и вынесенного в связи с этим исполняющим обязанности заместителя прокурора <адрес> ФИО6 решения, в отношении административного истца проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от замещаемой ею должности государственной гражданской службы ведущего специалиста – эксперта отдела досудебного урегулирования налоговых споров Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра, и ДД.ММ.ГГГГ принята административным истцом на должность менеджера. При приеме ее на работу административным истцом уведомление в Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом сроки. Об отсутствии нарушения действующего законодательства о сроках направления уведомления помощником прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт. В то же время заместителем прокурора района ФИО6 по результатам проведенной проверки в адрес административного истца внесено представление в связи с наличием нарушения требований к содержанию уведомления о трудоустройстве. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

    Административный ответчик - заместитель прокурора <адрес> ФИО6, а также заинтересованные лица ФИО4, Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в срок и надлежащим образом, о причине неявки суд не известили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обратились.

    Суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также информации, полученной из Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, заместителем прокурора <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки № в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения данной проверки установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела досудебного урегулирования налоговых споров Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о приеме на работу от той же даты №к, ФИО7 принята на должность менеджера Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему приказу, в который включена должность ведущего специалиста-эксперта в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, доводы стороны административного истца об отсутствии обязанности по направлению сообщения ввиду того, что ФИО7 занимала должность, не требующую представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга, являются несостоятельными.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре направлено уведомление о приеме названного сотрудника на работу.

Административным истцом указано, что названное уведомление направлено своевременно. Данный факт в ходе проверки подтвержден, помощником прокурора <адрес> ФИО5 составлен акт об отсутствии нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться сведения, предусмотренные пунктами 5 и 6 данного Постановления.

Так в пункте указанного 5 Постановления Правительства Российской Федерации установлен перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы. Так, сообщение должно содержать: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В соответствии с п. 6 названных Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в п. 5, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В ходе проведенной проверки установлено, что направленное административным истцом в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре уведомление в отношении ФИО7 не содержит сведения о месте ее рождения, о должности гражданской службы, в том числе замещаемой непосредственно перед увольнением с гражданской службы, дата и номер приказа о приеме на работу, срок, на который заключен трудовой договор, должностные обязанности.

В связи с допущенным административным истцом нарушением ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившемся в несоблюдении установленных требований, предъявляемых к содержанию уведомления о заключении трудового договора по последнему месту работы бывшего государственного служащего, исполняющим обязанности заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в адрес Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №в-21.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

На основании п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

    Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном административным истцом в Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о приеме ФИО7 на работу выявлены нарушения ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», у заместителя прокурора <адрес> ФИО6 имелись правомерные основания для внесения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Настоящее административное исковое заявление подано административным истцом в установленные законом сроки.

Доводы стороны административного истца о внесении в его адрес представления без решения о проведении проверки, суд находит несостоятельными ввиду того, что данное представление было внесено по итогам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки, назначенной, как уже указывалось ранее, в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» заместителем прокурора <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №. В этой связи какого-либо дополнительного решения о проведении проверки не требовалось. Выводы о результатах проведенной проверки, изложенные в акте, составленном помощником прокурора <адрес> ФИО5, об отсутствии нарушений, касающихся срока направления уведомления, не находятся в противоречии с выводами, содержащимися в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №в-21. Данная проверка проведена в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», оспариваемое представление является законным и обоснованным, действующему законодательству не противоречит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку не установлено необходимой совокупности для удовлетворения административного иска в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уральский промышленно-экономический техникум» к прокуратуре <адрес>, заместителю прокурора <адрес> ФИО6, прокуратуре <адрес> об оспаривании представления от ДД.ММ.ГГГГ №в-21, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд <адрес>.

Судья (подпись)                                                                                                 И.М. Вдовиченко

Копия верна: судья

Секретарь

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение

в законную силу не вступило.

Судья