Решение по делу № 33-2823/2020 от 07.05.2020

Судья Голубевой М.Г. Дело № 33-2823/2020

УИД 76RS0009-01-2019-000115-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поздняковой Т.В.

судей Брюквиной С.В., Кузьминой О.Ю.

при секретаре Хлестковой О.Г.

            04 июня 2020 года

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по представлению прокуратуры Первомайского района на определение Первомайского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года, которым постановлено:

Заявление Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о пересмотре решения Первомайского районного суда от 25.06.2019 г. по новым обстоятельствам удовлетворить.

Отменить решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25.06.2019 г. ввиду выявления новых обстоятельств.

Заслушав доклад судьи областного суда Брюквиной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 25.06.2019 на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Березка» возложена обязанность обеспечить охрану учреждения, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта в срок до 01.09.2020. На администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить финансирование МДОУ «Березка» на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 01.01.2020.

Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области обратилась в Первомайский районный суд Ярославской области с заявлением о пересмотре вышеуказанного решения по новым обстоятельствам в связи с тем, что 18.11.2019 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования    Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, отменяющее постановление №1235. Кроме этого 02.08.2019 принято постановление Правительства РФ № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Таким образом, отмена постановления Правительства РФ № 1235 и вступление в законную силу постановления Правительства РФ № 1006 - повлекло за собой изменение категории объекта, изменение наименования мероприятий, а также сроки осуществления указанных мероприятий. Данные факты делают невозможным к исполнению решение Первомайского районного суда от 25.06.2019.

Судом постановлено вышеуказанное определение, с которым прокуратура Первомайского района не согласилась.

В представлении ставится вопрос об отмене определения суда, ссылаясь на отсутствие оснований для пересмотра вышеуказанного решения.

В судебном заседании 01.06.2020 был объявлен перерыв до 04.06.2020.

Проверив законность и обоснованность определения, изучив материалы дела, доводы представления, заслушав прокурора Качалову С.А., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия считает, что обжалуемое определение подлежит отмене.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 12 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "б" которого рассматриваемое образовательное учреждение поселка Пречистое Первомайского района Ярославской области относилось ко второй категории опасности, что сторонами не оспаривалось и нашло отражение в материалах дела.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к иным предусмотренным мероприятиям, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудованию здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта (подпункт "а" пункта 23 и подпункт «л» пункта 22, пункт 28 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235).

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 25 июня 2019 года установлено, что в рассматриваемом по настоящему делу образовательном учреждении, охрана учреждения осуществляется не в соответствии с указанными выше требованиями, в связи с чем были возложены соответствующие обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Березка» и администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В дальнейшем Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 полностью утратило силу с 07.11.2019 в связи с изданием Постановления Правительства от 07.11.2019 N 1421.

Подпунктом «д» пункта 24 и подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации и обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности (пункт 32).

Установление Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Березка» третьей категории опасности в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, не влечет изменение или отмену установленных решением суда обязанностей, поскольку аналогичные обязанности предусмотрены и в новом нормативном акте.

Установление в акте обследования и категорирования от 30.10.2019 иных сроков осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта также не является основанием для пересмотра вступившего в законную силу решения суда по новым обстоятельствам. Вопрос об изменении срока осуществления мероприятий, установленного судебным актом, может быть разрешен на стадии исполнения решения суда.

По смыслу статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам является открытие или возникновение после вступления его в законную силу обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Изменение законодательства после вступления судебного постановления в законную силу не является и не может являться вновь открывшимся или новым обстоятельством, влекущим пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке главы 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для пересмотра решения основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, в удовлетворении заявления о пересмотре решения по новым обстоятельствам должно быть отказано.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Первомайского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года отменить. Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о пересмотре решения Первомайского районного суда от 25 июня 2019 года отказать.

Председательствующий:

Судьи: