Решение от 09.06.2020 по делу № 8а-5787/2020 от 04.03.2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-6509/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                           9 июня 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                        Зеленского А.М.,

судей                                                     Жидковой О.В., Нагуляк М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области) на решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 18 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 15 января 2020 года по административному делу № 2а-684/2019 по административному исковому заявлению Уханова Александра Александровича (далее Уханов А.А.) к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Акопяну Артуру Ашотовичу (далее Акопян А.А.) о признании действий и постановления от 12 декабря 2018 года о выдворении в штрафной изолятор незаконными.

Заслушав доклад судьи Жидковой О.В., объяснения участвующего в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи Уханова А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия,

установила:

постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 12 декабря 2018 года Уханов А.А., отбывающий в указанном учреждении наказание по приговору Приморского районного суда Архангельской области от 8 августа 2016 года, за допущенное 7 декабря 2018 года нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 8 суток.

4 февраля 2019 года Уханов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными постановления от 12 декабря 2018 года о применении к нему меры наказания в виде выдворения в штрафной изолятор на 8 суток, а также действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в необоснованном наказании Уханова А.А. и устранении допущенных нарушений.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Акопян А.А.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 18 сентября 2019 года, иск Уханова А.А. удовлетворен.

Признаны незаконными действия начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в применении к Уханову А.А. меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор за нарушение правил установленного порядка отбывания наказания, допущенное 7 декабря 2018 года

Признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 12 декабря 2018 года о применении к Уханову А.А. меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 8 суток.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 15 января 2020 года решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Административный иск Уханова А.А. удовлетворить. Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 12 декабря 2018 года о применении к Уханову А.А. меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 8 суток»

В кассационной жалобе, поданной через Исакогорский районный суд г. Архангельска 27 февраля 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 20 января 2020 года, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области со ссылкой на существенное нарушение судами норм материального права и процессуального права, просит об отмене постановленных по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение. Указывает, что судами необоснованно не было принято во внимание, что совершенный Ухановым А.А. проступок является очень серьезным, а применение более мягкого наказания или освобождение от наказания может привести к чувству безнаказанности.

В возражениях на кассационную жалобу Уханов А.А. указал, что налагаемое наказание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения, не может носить произвольный характер. При его назначении необходимо учитывать личность осужденного и его предыдущее поведение. Просил оставить судебные акты без изменения..

Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

          Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Устава ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области», утвержденного начальником Учреждения, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что до применения к Уханову А.А. оспариваемого взыскания доказательств, негативно характеризующих его личность и поведение в исправительном учреждении, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией исправительного учреждения меры взыскания не имеется, отсутствует подтверждение того, что применённый вид взыскания в виде водворения в штрафной изолятор соответствует характеру совершённого административным истцом нарушения с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осуждённого и его предыдущего поведения, несоразмерность наложенного дисциплинарного взыскания допущенному нарушению, пришел к выводу о незаконности действий администрации исправительного учреждения и, в частности, начальника исправительного учреждения как должностного лица, в чью исключительную компетенцию входит право применения к осужденным перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания, при привлечении Уханова А.А. к ответственности, в связи с чем постановление от 12 декабря 2018 года признал незаконным.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с такими выводами суда согласилась, указав однако, что действия должностного лица, результатом которых стало принятие оспариваемого решения, не могут быть самостоятельным предметом судебной проверки, поскольку являются обстоятельствами, подлежащими выяснению в ходе проверки законности оспариваемого постановления, в связи с чем пришла к выводу о необходимости изменения резолютивной части решения суда первой инстанции путем признания незаконным исключительно постановления от 12 декабря 2018 года и нормам материального и процессуального права выводы судов первой и апелляционной инстанции, исходя из установленных ими обстоятельств, не противоречат, поскольку из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами установлена.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Уханов А.А., осужденный за совершение преступлений приговором Приморского районного суда Архангельской области от 8 августа 2016 года к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с 02 сентября 2016 года по 18 марта 2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

С 18 января 2017 года осуждённый Уханов А.А., как положительно характеризующийся, постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области переведён из обычных условий отбывания наказания в облегчённые условия отбывания наказания.

За допущенное 17 июня 2017 года нарушение Уханов А.А. постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 20 июня 2017 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на двое суток, а постановлениями начальника указанного исправительного учреждения от 20 июня 2017 года Уханов А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведён из облегчённых условий отбывания наказания в обычные.

Приказом начальника отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 26 февраля 2018 года Уханов А.А. поощрён досрочным снятием ранее наложенного взыскания от 20 июня 2017 года, впоследствии трижды поощрялся.

7 декабря 2018 года в 16 час. 26 мин. Уханов А.А. при выводе из изолированного участка отряда № 2 не поздоровался с сотрудником администрации исправительного учреждения <данные изъяты> Д.В., чем нарушил пункт 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

12 декабря 2018 года постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Уханов А.А. после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 8 суток, что и оспаривает в настоящем де░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16.12.20i6 № 295 (░░░░░ - ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░. 16).

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░» ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░ (░░░░░ «░» ░░░░░ 1 ░░░░░░ 115 ░░░ ░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 119 ░░░ ░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 117 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░ 3 ░░░░░░ 329, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

    ░░░░░: