Решение по делу № 12-598/2019 от 17.05.2019

Дело № 12-598/2019                     мировой судья Сапожникова Н. В.

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Новочебоксарска Петрова А. И. на постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Волнухиной Марии Владимировны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Волнухиной Марии Владимировны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора г. Новочебоксарск Петров А. И. подал на него протест, в котором просил восстановить срок обжалования постановления, поскольку постановление мирового судьи было получено прокуратурой ли дата, и отменить постановление, ссылаясь на нарушение судом процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании прокурор Макеев П. И. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

ИП Волнухина М. В. полагала постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Заслушав доводы участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с положениями ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Как следует из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от дата направлена в адрес прокуратуры г. Новочебоксарска дата. Сведений о дате получения материалы дела не содержат. Как указано прокурором и следует из входящего штампа на сопроводительном письме, оспариваемое постановление получено дата.

Протест на постановление подан по почте дата (поступил в суд дата.), в первый рабочий день после выходных и праздничных дней, то есть, с пропуском установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае срок пропущен по уважительной причине - последние 5 дней срока приходились на нерабочие праздничные дни. Поэтому данный срок суд восстанавливает, так как иное означало бы необоснованное лишение прокурора половины установленного законом 10- дневного срока подачи протеста.

В соответствии с частью 1 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата следует, что дата прокуратурой г. Новочебоксарска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования ИП Волнухиной М. В., осуществляющей деятельность по дополнительному образованию детей по адресу: адрес адрес. Согласно данным Единого государственного реестра предпринимателей основным видом деятельности ИП Волнухиной М. В. является ----- «Образование дополнительное детей и взрослых». Справкой консультанта отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации управления по надзору и контролю в сфере образования Минобразования ЧР ФИО5 подтверждается факт осуществления Волнухиной М. В. образовательной деятельности. В нарушение установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- требований, ИП Волнухина М. В. при осуществлении деятельности по дополнительному образованию детей, договор установленной формы не заключала.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья основывал свои выводы на том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ИП Волнухина М. В. осуществляет деятельность, соответствующую признакам общеобразовательной деятельности. Деятельность ИП Волнухиной М. В. по оказанию консультационных услуг по подготовке к ЕГЭ не включена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Однако по сведениям из ЕГРИП ИП Волнухина М. В. имеет право и на осуществление дополнительных видов деятельности, к которым могут быть отнесены и консультационные услуги.

С 01 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом под дополнительным образованием понимается вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2).

В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная программа - образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 образовательная деятельность – это деятельность по оказанию образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложения.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В силу ст. 54 Закона договор об образовании заключается в простой письменной форме между:

1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);

2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора.

Порядок оказания платных образовательных услуг определяется Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706, вступившими в силу с 01 сентября 2013 г..

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Таким образом, только осуществление деятельности по образовательным программам может рассматриваться как образовательная деятельность.

В материалы дела прокурором в качестве доказательств представлен договор ИП Волнухиной М. В. на оказание консультационных услуг с заказчиками, из которого следует, что оказываются услуги в виде консультаций по порядку оформления бланка ЕГЭ/ОГЭ, по критериям оценивания результатов итоговой аттестации, по вопросам, встречающимся в экзаменационных заданиях.

Из объяснений ФИО6 следует, что она работает у ИП Волнухиной М. В. в качестве волонтера, преподает русский язык, подготовку к ОГЭ.

Из объяснений ФИО7 следует, что её дочь посещает УЦ ------» в целях подготовки к ОГЭ.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что материалами дела не подтверждается факт оказания МП Волнухиной М. В. образовательной деятельности, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что таковых доказательств не было представлено и в суд второй инстанции, оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Волнухиной Марии Владимировны оставить без изменения, а протест прокурора г. Новочебоксарска – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.В. Шопина