Решение по делу № 2-1352/2019 от 18.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 24.10.2019 г.

Мотивированное решение составлено 25.10.2019 г.

г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                         Колойда А.С.,

при секретаре                              Алифиренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е,В., Чечеткину Е,В., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.П., Жертовской С.Н., Углеву А.А о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

    В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился прокурор Усть-Лабинского района с исковыми требованиями к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е,В., Чечеткину Е,В., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.П., Жертовской С.Н., Углеву А.А о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Просил признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко Е.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Максименко Е.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой Н.Ф., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Харитоновой Н.Ф., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой Р.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Насильновой Р.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым П.Ю., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гордееву П.Ю., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым В.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончарову В.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой Н,В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Швалевой Н.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой Е.Ф., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Горловой Е.Ф., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой Н.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Звягинцевой Н.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым В,С., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Кузнецову В.С., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой А.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Синяковой А.А., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой В.М., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Ивановой В.М., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой Е.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончаровой В.П., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко А.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Долженко А.А., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным Е.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Чечеткину Е.А. полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С,Н., недействительным. Признать договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 19.04.2019 года, заключенный между Жертовской С,Н. и Углевым А.А. недействительным, применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Жертовской С.Н., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что при совершении оспариваемых сделок администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района безосновательно применены положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N 181-ФЗ). Администрацией не соблюден порядок (публичная процедура) предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, чем нарушаются права публично-правового образования, а также охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц (потенциальных претендентов на предоставление в аренду данного участка).

В соответствии с пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожность договоров аренды от 10.12.2018 года №, от 05.12.2018 года №, от 13.12.2018 года №, от 29.10.2018 года №, от 02.11.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 11.04.2019 года №, от 24.10.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 14.12.2018 года №, от 23.10.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 29.10.2018 года №, от 19.04.2019 года № влечет применение последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила признать договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, заключенные между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и ответчиками недействительными, применить к договорам аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельные участки вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить ответчикам денежные средства, полученные от сдачи земельных участков в аренду по состоянию на день вынесения решения.

Представитель ответчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Синяковой А.А. – Мандрин А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Горловой Е.Ф. – Батыгин Д.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчиков Ивановой В.М., Жертовской С.Н. – Поздняков Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчиков Харитоновой Н.Ф., Гончаровой В.П., Гордеева П.Ю., Звягинцевой Н.В., Насильновой Р.В., Кузнецовой В.С., Долженко А.А., Швалевой Н.В., Максименко Е.В., Гончарова В.В. – Савчук А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчики Звягинцева Н.В., Максименко Е.В., Гордеев П.Ю., Насильнова Р.В., Харитонова Н.Ф., Кузнецов В.С., Гончаров В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Лабинского района, просили отказать в удовлетворении иска.

Ответчики Синякова А.А., Горлова Е.Ф., Швалева Н.В., Чечеткин Е.А., Долженко А.А., Гончарова В.П., Иванова В.М., Жертовская С.Н., Углев А.А. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не представили.

Изучив и проверив представленные доказательства, выслушав стороны, суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора Усть-Лабинского района.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Истцом оспариваются договоры аренды земельных участков от 10.12.2018 года №, от 05.12.2018 года №, от 13.12.2018 года №, от 29.10.2018 года №, от 02.11.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 11.04.2019 года №, от 24.10.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 14.12.2018 года №, от 23.10.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 30.11.2018 года №, от 29.10.2018 года №, от 19.04.2019 года №.

В ходе прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления было установлено, что в администрацию Усть-Лабинского городского поседения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратились:

- Жертовская С.Н., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Иванова В.М., являющаяся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Гончарова В.П., являющаяся инвалидом 1 группы по общему заболеванию;

- Чечеткин Е.А., являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Долженко А.А., являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Максименко Е.В., являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Харитонова Н.Ф., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Насильнова Р.В., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Гордеев П.Ю., являющийся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Гончаров В.В., являющийся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Швалева Н.В., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Горлова Е.Ф., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Звягинцева Н.В., являющаяся инвалидом 1 группы по общему заболеванию; - Кузнецов В.С., являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Синякова А.А., являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию.

В связи с указанными обстоятельствами и на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N 181-ФЗ) 20.02.2019 г. без проведения торгов между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С.Н. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой В.М. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой В.П. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным Е.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко А.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 681 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко Е.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 605 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой Н.Ф. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой Р.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым П.Ю. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым В.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой Е.Ф. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым В.С. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синякова А.А. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного лица в предоставлении земельного участка.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из чего следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

С учётом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на первоочередное предоставление земельного участка не является безусловным основанием для реализации такого права.

Помимо этого инвалидам и их семьям необходимо состоять на жилищном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Жертовской С.Н., Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е.В., Чечеткину Е.А., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.М. в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие нуждаемости ответчиков в улучшении жилищных условий.

Жертовская С.Н., Синякова А.А., Кузнецов В.С., Звягинцева Н.В., Горлова Е.Ф., Швалева Н.В., Гончаров В.В., Гордеев П.Ю., Насильнова Р.В., Харитонова Н.Ф., Максименко Е.В., Чечеткин Е.А., Долженко А.А., Гончарова В.П., Иванова В.М. не представили суду доказательств, что они состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо имеются основания для их постановки на такой учёт.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2986-О, от 23 апреля 2015 г. № 772-О выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Кроме того, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, действия администрации Усть-Лабинского городского поселения, выразившиеся в предоставлении земельных участков Жертовской С.Н., Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е.В., Чечеткину Е.А., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.М. в аренду без проведения торгов, суд признаёт незаконными.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иске прокурор обосновал в чем заключается нарушение прав муниципального образования (публичный интерес).

Право требовать признания недействительными сделок, заключенных органами местного самоуправления, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 № 16402/10).

Нарушение порядка распоряжения государственной, муниципальной собственностью свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения сделок, которые вправе оспорить прокурор.

Понятие «публичный интерес» является обобщающим, включающим в себя не только интересы общества, государства, муниципальных образований, но и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При заключении договоров аренды земельных участков без торгов создаются преимущественные условия для одного лица, при этом неопределенный круг лиц лишается возможности через торги реализовать свое право на получение земельного участка на правах аренды.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С,Н., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой Е.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой Е.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным Е.А., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко А.А., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко Е.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой Н.Ф., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой Р.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым В.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой Н.В., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой Е.Ф., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой Натальей Владимировной, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 30.11.2018 года, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым В.С.,

договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым П.Ю., договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой А.А., являются недействительными.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, 19.04.2019 года Жертовская С.Н. заключила с Углевым А.А. договор о передачи прав и обязанностей, по условиям которого передала права аренды последнему на возмездной основе. В связи с тем, что суд считает необходимым признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С.Н., подлежит признанию недействительным и договор, заключенный между Жертовской С.Н. и Углевым А.А.

Кроме того, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельные участки вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства, полученные от сдачи земельных участков в аренду по состоянию на 24.10.2019 года Жертовской С.Н., Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е.В., Чечеткину Е.А., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.М.. Обязать Жертовскую С.Н. возвратить Углеву А.А. денежные средства, полученные от сдачи земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой А.А., Кузнецову В.С., Звягинцевой Н.В., Горловой Е.Ф., Швалевой Н.В., Гончарову В.В., Гордееву П.Ю., Насильновой Р.В., Харитоновой Н.Ф., Максименко Е,В., Чечеткину Е,В., Долженко А.А., Гончаровой В.П., Ивановой В.П., Жертовской С.Н., Углеву А.А о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

    Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко Е.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Максименко Е.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой Н.Ф., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Харитоновой Н.Ф., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой Р.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Насильновой Р.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым П.Ю., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гордееву П.Ю., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым В.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончарову В.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой Н.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Швалевой Н.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой Е.Ф., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Горловой Е.Ф., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой Н.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Звягинцевой Н.В., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым В.С., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Кузнецову В.С., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой А.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Синяковой А.А., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой В.М., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Ивановой В.М., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой Е.В., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончаровой В.П., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко А.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Долженко А.А., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным Е.А., недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 года № последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Чечеткину Е.А. полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 года №, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской С,Н., недействительным. Признать договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 19.04.2019 года, заключенный между Жертовской С,Н. и Углевым А.А. недействительным, применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Жертовской С.Н., полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019 года. Обязать Жертовскую С.Н. возвратить Углеву А.А. денежные средства, полученные от сдачи земельного участка в аренду.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Колойда

Копия верна Судья А.С. Колойда