Решение по делу № 5-1128/2020 от 01.10.2020

Дело №5-1128/2020

64RS0048-01-2020-002348-33

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2020 года           г. Саратов

    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Ж.С., рассмотрев в порядке подготовки протокол АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года во Фрунзенский районный суд г. Саратова из ОП №6 в составе Управления МВД России по г. Саратову поступил протокол АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Протокол АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Кожевниковой Н.В. и приложенные к нему материалы не могут быть приняты к производству судьи по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Поскольку в КоАП РФ не содержится каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может производиться с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому направлено извещение (имеются в виду судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п.).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем, согласно материалам дела протокол АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года составлен УУП и ПДН ОП №6 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову Шаминым А.А. в отношении Кожевниковой Н.В. в ее отсутствие. При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении Кожевниковой Н.В. о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В представленном административном материале имеется рапорт ст. УУП ОП № 6 УМВД России по городу Саратову Шамина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что он ДД.ММ.ГГГГ года прибыл по месту регистрации Кожевниковой Н.В. с целью ее оповещения о необходимости прибытия в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ года в 10 часов 00 минут для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, дверь квартиры никто не открыл, через закрытую дверь неизвестная женщина пояснила, что все документы можно оставить в почтовом ящике.

Несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 00 минут протокол об административном правонарушении в отношении Кожевниковой Н.В. был составлен в ее отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ года старшим участковым УП ОП № 6 УМВД России по городу Саратову Шаминым А.А. составлен рапорт, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ года в отдел полиции №6 в составе УМВД РФ по г. Саратову была возвращена повестка, оставленная им в почтовом ящике ДД.ММ.ГГГГ года, что означает об уведомлении Кожевниковой Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данные рапорты сотрудника полиции не являются доказательством надлежащего извещения Кожевниковой Н.В. о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Более того в представленной в материалы дела повестке содержится сведения об извещении Кожевниковой Н.В. о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года в 10 часов 00 минут, а согласно протоколу и сопроводительному письму, подписанному заместителем начальника ОП №6 УМВД России по городу Саратову Каряпкиным Д.В., протокол был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 00 минут.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Кожевниковой Н.В., не уведомленной о месте и времени его составления надлежащим образом.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При этом, следует отметить, что протокол АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой Н.В. ранее неоднократно поступал в адрес Фрунзенского районного суда и неоднократно возвращался судьями с указанием недостатков.

Так, судьями Фрунзенского районного суда г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года были вынесены определения о возврате протокола АМ №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой Н.В., в ОП № 6 в составе Управления МВД России по г. Саратову, для устранения недостатков, в том числе и по указанным выше основаниям.

Вместе с тем, как усматривается из представленного административного материала ОП №6 в составе Управления МВД России по г. Саратову вновь и вновь направляет материал в адрес суда, не устранив указанные недостатки.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, указанные недостатки в административном материале, составленном в отношении Кожевниковой Н.В., являются неустранимыми, что делает невозможным рассмотрение дела по существу.

В связи с вышеизложенным, протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Кожевниковой Н.В. подлежат возвращению лицу, составившему протокол.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

протокол об административном правонарушении АМ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и приложенные к нему материалы возвратить в ОП №6 Управление МВД России по г. Саратову для устранения недостатков.

Судья /подпись/ Ж.С. Анненкова