Решение от 04.03.2021 по делу № 7-59/2021 от 29.01.2021

Судья Сулима Р.Н. Дело № 7-59/2021

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 04 марта 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Товарищества собственников жилья «Совет» Решетниковой А.Д. на решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22 декабря 2020 года в отношении Товарищества собственников жилья «Совет»,

установил:

постановлением № 91-26 и.о. начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта от 02 сентября 2020 года Товарищество собственников жилья «Совет» (далее ТСЖ «Совет») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ТСЖ «Совет» обжаловало его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 22 декабря 2020 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, защитник ТСЖ «Совет» просит отменить вынесенные по делу акты, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указывает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального права и процессуального права, нарушено единообразие судебной практики.

Нарушение норм материального права выразилось в неверном толковании положений законодательства, в частности определении понятия «придомовая территория», «эксплуатант», указывает, что детская площадка, при эксплуатации которой нарушены требования обязательных норм и правил, не находится на земельном участке ТСЖ «Совет», не является общим имуществом и не обслуживается ТСЖ «Совет».

Нарушение норм процессуального права выразилось в рассмотрении судом ходатайств представителя СМТУ Росстандарта, тогда как органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном акте не содержатся обязательные сведения, установленные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в частности, не указан срок и порядок обжалования решения.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Защитником поданы дополнения к жалобе.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Решетниковой А.Д., а также проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Согласно части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Приказом Росстандарта от 18 сентября 2012 года № 333-ст утвержден ГОСТ Р 52167 – 2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования.

Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №180-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52299 - 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301 - 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.

В соответствии с разделом 6 пункта 6.2 ГОСТ Р 52301 – 2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Как следует из материалов дела, 09 июля 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: 630089, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Адриена Лежена, дом 15, ТСЖ «Совет» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно допустило нарушение требований части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании (в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей) приведенных обязательных требований государственных стандартов (требований безопасности) в отношении оборудования детских игровых площадок, находящихся на стадии обращения (эксплуатации).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Совет» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судья районного суда, разрешая доводы ТСЖ «Совет» о ненадлежащем субъекте, не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы. С указанными выводами согласиться не могу.

Как следует из материалов дела: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, топографо-геодезического плана, территория детской площадки, на которой находится оборудование, эксплуатируемое с нарушением обязательных требований и норм, не является общим имуществом собственников многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, ул. Лежена, 15, которым управляет ТСЖ «Совет».

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован, поставлен на кадастровый учет, присвоен номер 54:35:014205:5, право собственности зарегистрировано.

Доводы должностного лица о том, что детская площадка с установленным оборудованием была спроектирована и введена в эксплуатацию для нужд жильцов дома по ул. Лежена, 15, была принята на обслуживание и эксплуатируется ТСЖ «Совет» материалами дела не подтверждены.

Сведений о наличии в составе вводимого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома детской площадки акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 28.12.2004 не содержит. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ЖСК «Совет», при этом сведений о том, что ТСЖ «Совет», которое создано 04.03.2003 г., является правопреемником ЖСК «Совет» не имеется.

Включение детской площадки в состав проектной документации при планировании строительства многоквартирного дома не свидетельствует о том, что указанная площадка была создана как общее имущество и вошла в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В состав общего имущества многоквартирного дома включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункты «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). При определении общего состава используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (пункт 3 Правил № 491).

Таким образом, сведениями ЕГРН данные о том, что детская площадка находится в границах земельного участка и является общим имуществом собственников помещений МКД, не подтверждается. Иные правовые основания для возложения на ТСЖ «Совет» ответственности за надлежащую эксплуатацию, в том числе обеспечение соответствия оборудования площадки требованиям обязательным норм и правил, не установлены. В качестве таких доказательств письмо Администрации Дзержинского района от 14.10.2020 (л.д. 125, 126) принято быть не может.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку имеющимися в материалах дела и дополнительно представленными доказательствами основания для возложения на ТСЖ «Совет» ответственности за соблюдение обязательных требований при эксплуатации детской площадки, не подтверждаются, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 91-26 ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░