Решение по делу № 21-2/2022 (21-597/2021;) от 18.11.2021

Дело № 21-2-2022 (21-597/2021)

Судья Музыкантов С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 января 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Разумова Сергея Львовича на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республики № 2100-161-21 от 30 июля 2021 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 октября 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО «Набережная» Разумова Сергея Львовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республики № 2100-161-21 от 30 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 октября 2021 года, директор ООО «Набережная» Разумов С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Разумов С.Л. обратился с жалобой (с дополнениями) в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Разумова С.Л. – Трофимова А.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя административного органа Воробьева С.Н. и старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Еремееву Г.З., опросив в качестве свидетеля ФИО, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Разумова С.Л., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на земельные участки могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном бессрочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 утверждена Схема расположения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее – Схема НТО), в пункте 6.5.5 которой предусмотрено размещение на территории Центрального Пляжа на площади 529 кв.м. павильона для общественного питания и определены координаты 24 поворотных точек (Х, У).

Из материалов дела следует, что старшим помощников прокуратуры Московскогорайона г. Чебоксары Еремеевой Г.З. при участии начальника отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля администрации города Чебоксары Макаровой Д.О., ведущего специалиста – эксперта отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля администрации города Чебоксары Баринова Д.О., специалиста МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары Логинова В.И. в рамках обследования гидротехнического сооружения «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары и п. Сосновка», 31 мая 2021 года выявлен факт нарушения земельного законодательства ООО «Набережная» при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на Московской набережной (в районе ул. К.Иванова), заключающееся в следующем.

Между администрацией города Чебоксары, в лице заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары и ООО «Набережная», в лице директора Разумова С.Л., заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 09.09.2020 № в месте, указанном в пункте 6.5.5 Схемы НТО.

Установлено, что ООО «Набережная» на основании означенного договора осуществляется строительство нестационарного торгового объекта на территории Центрального пляжа Московской набережной на части муниципального земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online от 31 мая 2021 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 23.06.2011, имеет площадь 78155 кв.м, вид разрешенного использования «гидротехническое сооружение». Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

На дату проверки территория строительной площадки со стороны центрального пляжа огорожена деревянным забором, на котором установлен информационный стенд с указанием «Нестационарный торговый объект «Кафе», Заказчик: ООО «Набережная <адрес>, Директор : Разумов С.Л., тел №, Подрядчик: ИП Разумов С.Л., Срок строительства: начало – май 2021 г., окончание – июль 2021 г. (фото № 3 на фототаблице от 31.05.2021).

Огороженная часть муниципального земельного участка используется строителями в целях складирования строительных материалов (деревянных брусков) и места проведения работ.

Согласно исполнительной съемке земельного участка, предоставленной МБУ «Управление территориального планирований» г. Чебоксары от 28.05.2021, при установке ограждения строительной площадки допущено самовольное занятие части муниципального земельного участка с кадастровым номером № площадью 50 кв.м. (ЗУ 1 на исполнительной съемке земельного участка). Кроме того, при строительстве нестационарного торгового объекта допущено самовольное занятие указанного земельного участка площадью 30 кв.м (ЗУ 2 на исполнительной съемке земельного участка). Право пользования частью земельного участка площадью 80 кв. м., предусмотренное законодательством Российской Федерации у ООО «Набережная» либо иных лиц отсутствует.

Изложенное послужило основанием для вынесения в отношении директора ООО «Набережная» Разумова С.Л. постановление о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Набережная» Разумовым С.Л., указанного административного правонарушения подтверждаются актом о выявлении нарушения земельного законодательства при строительстве нестационарного торгового объекта «Кафе» ООО «Набережная» в рамках обследования гидротехнического сооружения «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары и п. Сосновка» от 31 мая 2021 года с фототаблийцей, копией Договора от 09.09.2020 г., исполнительской съемкой от 28.05.2021 г., постановлением прокурора о возбуждении дела административном правонарушении от 17 июня 2021 года и другими.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Действия Разумова С.Л. квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности по тем мотивам, что осмотр части земельного участка проводился в отсутствие решения прокурора о проведении проверки, тщательно проверен судьей районного суда и обоснованно опровергнут.

Допущенное ООО «Набережная» нарушение выявлено в рамках обследования гидротехнического сооружения на части земельного участка с кадастровым номером №, который в использование Обществу не выделялся, при таком обследовании непосредственное взаимодействие с Обществом отсутствовало, а полученные в результате данного обследования данные являлись достаточными для возбуждения прокурором дела об административного правонарушения в порядке, предусмотренном статьями 25.11, 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, проверка, требующая вынесения прокурором соответствующего решения в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ООО «Набережная» не проводилась.

Довод заявителя о недостоверности исполнительской съемки от 28 мая 2021 года, о том, что обследование гидротехнического сооружения 31 мая 2021 года прокурором с участием иных лиц не проводилось, судом второй инстанции не принимаются.

Так, опрошенный по обстоятельствам дела специалист МБУ «Управление территориального планирования» ФИО в суде второй инстанции пояснил, что 28 мая 2021 года он с помощью GNSS-приемника зафиксировал поворотные точки и углы фактически занятого ограждение строительства части земельного участка, на основании которых другими специалистами была составлен ситуационный план (л.д. 22), подтвердил достоверность фотоматериала, представленного в материалы дела (л.д. 28-31), которым в том числе зафиксировано наличие ограждения.

Старший помощник прокурора Еремеева Г.З. подтвердила обследование гидротехнического сооружения 31 мая 2021 года с участием иных лиц, при этом было установлено, что строительство объекта и размещение кафе осуществляется в границах части земельного участка, определенных по результатам исполнительской съемки от 28 мая 2021 года, признаки перемещения ограждений и возводимых конструкции отсутствовали.

Ссылка заявителя на результаты исполнительской съемки от 27.07.2021 (л.д. 126), а также доводы заявителя о том, что строительство осуществлялось на площади 529 кв. метров, при этом определенные в пункте 6.5.5 Схемы НТО границы в поворотных точках не учитывали особенности рельефа земельного участка и наличие в месте размещения НТО подпорной стены (акт экспертного исследования № от 3 августа 2021 года), вследствие чего было ущемлено право на полноценное использование места размещения НТО, равно как и то, что по обращению Общества приняты меры прокурорского реагирования, в результате чего в пункт 6.5.5 Схемы НТО решением Собрания депутатов г. Чебоксары от 23 декабря 2021 года внесены изменения, основанием для вывода о незаконности обжалуемых по настоящему делу актов не является.

По состоянию на 31 мая 2021 года у ООО «Набережная» правовые основания для занятия части земельного участка с кадастровым номером № за пределами места размещения НТО, определенного действующей на тот момент Схемой НТО, отсутствовали.

Ограждением строительства и размещением строящегося кафе за пределами места размещения НТО, определенного в пункте 6.5.5 существовавшей Схемы, допущено самовольное использование части земельного участка площадью 80 кв.м.

Таким образом, материалы исполнительской съемки от 27.07.2021, а также внесение 23 декабря 2021 года изменений в пункт 6.5.5 Схемы НТО в части поворотных точек места размещения НТО не свидетельствует об отсутствии в действиях директора ООО «Набережная» Разумова С.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя в выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не является основанием к отмене проверяемых постановления и решения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения директора ООО «Набережная» Разумову С.Л. как работнику субъекта малого предпринимательства назначено на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении Разумову С.Л. разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ (л.д. 18, 19, 20).

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республики № 2100-161-21 от 30 июля 2021 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 октября 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО «Набережная» Разумова Сергея Львовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Разумова С.Л. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев