Решение по делу № 2а-246/2019 от 19.03.2019

Административное дело № 2а-246/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000234-76

В окончательном виде решение изготовлено 15 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области 14 мая 2019 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Шиловой И.А.,

с участием административного истца Поляковой Н.М.,

представителя административного истца Галкина А.А., действующего на основании доверенности серии 66 АА 5240416 от 19 ноября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-246/2019 по административному исковому заявлению Поляковой Н.М. к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности,

установил:

постановлением администрации Кировградского городского округа № 818 от 26 июля 2018 года многоквартирные дома, в том числе дом по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в домах, до 01 сентября 2023 года.

Распоряжения администрации Кировградского городского округа № 54 от 21 февраля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации Кировградского городского округа № 206 от 09 октября 2015 года «Об утверждении плана мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», в том числе дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, срок отселения граждан, проживающих в домах установлен до 01 сентября 2023 года.

Полякова Н.М. обратилась с административным исковым заявлением к Кировградского городского округа о признании указанного распоряжения администрации Кировградского городского округа № 54 от 21февраля 2019 года незаконным в части установления срока отселения граждан, полагая, что данный срок неразумен, установлен без учета обстоятельства, что проживание в аварийном доме граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц, а также просила возложить обязанность на администрацию Кировградского городского округа установить срок сноса дома и отселения граждан до 31 июля 2019 года.

В судебном заседании административный истец Полякова Н.М. и ее представитель Галкин А.А. поддержали доводы и требования административного иска, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Кировградского городского округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Александрова О.В., действующая на основании доверенности№ 108 от 26 декабря 2018 года, не признала исковые требования, просила в удовлетворении административного иска отказать, в том числе, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которым определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, срок отселения является реальным и разумным, учитывая выводы заключения по результатам обследования спорного дома, согласно которым большинство отдельных строительных конструкций здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии, то есть отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны. Таким образом, установленный срок отселения граждан является обоснованным, рассчитан с учетом финансовых возможностей Кировградского городского округа для проведения необходимых мероприятий, а также с учетом обстоятельства, что дом не включен в региональную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда», тогда как механизм финансирования из других бюджетов в целях компенсации расходов местного бюджета для таких домов не существует, предположительная сумма расходов для местного бюджета значительна и может привести к банкротству.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений части 8 статьи 96, статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по административному делу, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Полякова Н.М. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***; зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с 18 марта 2016 года.

Согласно заключению Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировградского городского округа № 32 от 11 июля 2018 года, назначенной постановлением администрации Кировградского городского округа № 543 от 12 мая 2017 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Кировградского городского округа № 818 от 26 июля 2018 года многоквартирные дома, в том числе дом по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в домах, до 31 декабря 2023 года.

Распоряжения администрации Кировградского городского округа № 54 от 21 февраля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации Кировградского городского округа № 206 от 09 октября 2015 года «Об утверждении плана мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», в том числе дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, срок отселения граждан, проживающих в домах установлен до 01 сентября 2023 года.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения часть 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

Между тем, оценивая доводы административного иска относительно того, что установленный оспариваемым постановлением срок отселения неразумен, установлен без учета обстоятельства, что проживание в аварийном доме граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц, суд полагает заслуживающими внимание исходя из следующего.

Действительно, как было указано выше, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, поскольку само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (указанная правовая позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», ответ на вопрос № 3).

Как следует из представленного в материалы дела заключения по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. *** № ОТС-0191-06-18, выполненного ООО «Эксперт групп» 21 июня 2018 года здание многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве; общее техническое состояние здания характеризуется как аварийное: фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; наружные стены находятся в аварийном состоянии; внутренние стены находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; перегородки находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; плиты перекрытия находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; лестничные клетки находятся в аварийном состоянии; конструкции пола находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; кровля находится в ограниченно-работоспособном состоянии; отмостка здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии; дальнейшая эксплуатация жилого дома не допускается. Из заключения так же следует, что максимальное отклонение наружных стен от вертикали превышает предельно допустимое отклонение для наружных стен данной высоты и этажности, несущая способность не обеспечивается, перегруз каменной кладки наружных стен составляет 174,5 %; основная причина снижения прочностных характеристик обусловлена постоянным воздействием водопроводных вод и канализационных стоков от утечек из инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения на основные несущие строительные контракции и грунтовое основание здания. По результатам технического обследования рекомендовано, в том числе, запретить допуск людей внутрь здания и по его периметру на расстоянии не менее 10 метров, вывесить предупредительные знаки, не допускать промачивания несущих и ограждающих конструкций, не допускать складирование строительного мусора и бытовых отходов на строительных конструкциях здания, проводить осмотры конструкций ответственным лицом по эксплуатации здания с периодичность один раз в две недели, вывести здание из эксплуатации и осуществить демонтаж строительных конструкций.

Кроме того, из представленного в материалы дела технического заключения о фактическом состоянии строительных контракций и инженерных систем многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Дзержинского, *** № 08-34-3027-Т№, выполненного СОГУП «Областной центр недвижимости» 28 февраля 2018 года (л.д. ***) также следует, что общий физический износ обследованного жилого дома превышает 70 %; состояние строительных конструкций здания не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания по основному назначению – в качестве многоквартирного дома; фактическое техническое состояние инженерного оборудования дома не соответствует требованиям противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм; жилой дом является непригодным для проживания, создает угрозу для жизни и здоровья людей, при этом проведение капитального ремонта, а тем более реконструкции, в данной ситуации экономически нецелесообразно в виду несоразмерности затрат стоимости.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что установленный распоряжения администрации Кировградского городского округа № 54 от 21 февраля 2019 года срок отселения граждан до 23 сентября 2023 года, не может быть признан разумным, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан проживанием в помещениях дома до указанного срока. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в нарушение положений части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. В связи с этим доводы административного ответчика в обоснование своей процессуальной позиции по настоящему делу подлежат отклонению как несостоятельные.

Разрешая требования административного истца в части требования о возложении обязанности на администрацию Кировградского городского округа установить срок сноса дома и отселения граждан до 31 июля 2019 года, суд отмечает следующее.

Так, в соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

как было указано выше, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части у суда не имеется. Более того, суд отмечает, что в материалах дела не имеется достаточно данных, обосновывающих требования административного истца в части установления конкретных сроков расселения и сноса дома до 31 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Поляковой Н.М. к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Кировградского городского округа № 54 от 21 февраля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации Кировградского городского округа № 206 от 09 октября 2015 года «Об утверждении плана мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», в том числе дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. ***, в части установления срока отселения граждан, проживающих в домах, в срок до 01 сентября 2023 года.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Возложить на административного ответчика администрацию Кировградского городского округа обязанность устранить нарушение прав административного истца Поляковой Н.М., об исполнении данного решения суда сообщить в суд, административному истцу и прокурору г. Кировграда в течение месяца со дня принятия данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья                                                                                                           И.Б. Доева