Решение по делу № 2а-2511/2022 от 19.09.2022

УИД 02RS0001-01-2022-007035-36                                              Дело № 2а-2511/2022

Категория 3.027

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года                                                                              г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего                                                                        Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                                                          Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» к отделению судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай Абраменко О.Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» обратилось в суд с административным иском к отделению судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора от 01.09.2022 г. Административные исковые требования мотивированы тем, что 01 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № 129928/22/04001-ИП, возбужденному на основании постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2022 г. В данном постановлении ГИБДД указан неверный адрес учреждения, вместо пр. Коммунистический, д.182 указано ул. Кирова, д.182. По этой причине учреждением не была получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, что лишило учреждения возможность в добровольном порядке исполнить требование исполнительного документа.

Определением суда от 20.09.2022 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай и судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай Абраменко О.Ю., в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по Республике Алтай.

Представитель КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» Функ М.Г. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Барва Л.В., судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай Абраменко О.Ю., представитель МВД по Республике Алтай Суртаева А.В. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан принимать меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении № 18810504220331000034 от 31.03.2022 г. КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

На основании данного постановления по делу об административном правонарушении постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от 18.07.2022 г. в отношении должника КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» возбуждено исполнительное производство № 129928/22/04001-ИП, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документ со дня, в том числе, получения постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа, и направленного адресату в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 г. через АИС ФССП в адрес должника была направлена в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), соответствующее уведомление прочтено должником 26 июля 2022 года в 08:11 часов.

Как установлено судом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 г. почтовой связью по неверному адресу (г. Горно-Алтайск, ул. Кирова, д.182) судебным приставом-исполнителем должнику не направлялось.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом.

Пунктом 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 г. № 606, установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного иска является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как указано выше, постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 г., вынесенное в форме электронного документа, было направлено должнику в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, соответствующее уведомление прочтено должником 26 июля 2022 года в 08:11 часов.

Следовательно, должник считается получившим копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 г. – 26 июля 2022 года. В этой связи мог в добровольном порядке оплатить административный штраф в размере 800 рублей в срок не позднее 02 августа 2022 года. Однако данный административный штраф не оплачен по настоящее время. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку в срок не позднее 02 августа 2022 года требование исполнительного документа в добровольном порядке должником исполнено не было, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.09.2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Взысканный размер исполнительского сбора соответствует требованиям ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы представителя административного истца о том, что 26 июля 2022 года в личный кабинет на ЕПГУ, возможно, зашел программист и не сообщил о поступлении постановления о возбуждении исполнительного производства, суд не принимает во внимание, поскольку работа с Единым порталом государственных и муниципальных услуг должна быть организована в учреждении и несообщение ответственным работником о факте поступления в личный кабинет на ЕПГУ постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 г. в форме электронного документа не свидетельствует о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.09.2022 г.

Доводы представителя административного истца о том, что КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» не давало согласие службе судебных приставов направлять им постановления и извещения по исполнительным производствам в личный кабинет на ЕПГУ, нельзя признать состоятельными в связи с нижеследующим.

Согласно абз. 2 п. 1 указанных Правил условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В соответствии с п. 4 Правил лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Тем самым КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», зарегистрировавшись на Едином портале государственных и муниципальных услуг, завершило прохождение процедуры регистрации в ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

При этом сама по себе регистрация в названной единой системе свидетельствует о даче согласия на получение извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета.

В материалах дела не имеется доказательств тому, что КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в установленном порядке отказалось от получения извещений с использованием функционала личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах действия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай по взысканию исполнительского сбора являются законными и обоснованными, оснований для отмены постановления о взыскании исполнительного сбора от 01.09.2022 г. не имеется.

Кроме того, как указала в судебном заседании представитель административного истца, о возбуждении исполнительного производства они узнали 09 сентября 2022 года. Тем самым КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» имело возможность в срок не позднее 16 сентября 2022 года оплатить административный штраф в размере 800 рублей, однако этот штраф не оплачен административным истцом по настоящее время (12 октября 2022 года).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в удовлетворении административных исковых требований к отделению судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай Абраменко О.Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора от 01.09.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года