Решение по делу № 2а-4/2020 от 21.02.2019

Дело № 2а-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 г.          г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием представителя административного истца Уханова А.А. -

Хахилева В.А.,

представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» - Авдеенко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Уханова А.А. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» Акопяну А. А. о признании постановления от 15 февраля 2019 г. о водворении в штрафной изолятор незаконным,

у с т а н о в и л:

Уханов А.А. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области», Учреждение) об оспаривании действий о применении к нему меры взыскания незаконными. В обоснование требований указал, что 15 февраля 2019 г. комиссией администрации исправительного учреждения без законных, по его мнению, оснований в отношении него (Уханова) вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор на 13 суток за нарушение им правил внутреннего распорядка, установленных в исправительном учреждении, выраженное в том, что он в дневное время присел на спальное место. Данным взысканием нарушены его личные неимущественные права, в результате чего он испытал нравственные и физические страдания. На основании изложенного просит признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в наложении на него необоснованного взыскания, признать незаконным постановление от 15 февраля 2019 г. о водворении его в штрафной изолятор на 13 суток и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав и свобод.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Акопян А.А., под руководством которого Учреждение находится с 17 апреля 2019 г., в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец Уханов А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя Хахилева В.А., который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которое вменено в вину, административный истец совершил без умысла, в период обострения у него мочекаменной болезни присел на кровать. Наложенное на него взыскание несоразмерно вменяемому проступку.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Авдеенко Е.Е. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что постановление о наложении взыскания вынесено законно и обоснованно, с учётом предыдущего поведения Уханова А.А. и совершения им до этого нарушения других нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Административный ответчик начальник ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Акопян А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, письменных объяснений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по административному иску не представило.

Заинтересованное лицо прокуратура Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, уполномоченного сотрудника прокуратуры в суд не направила, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, уполномоченного сотрудника прокуратуры в суд не направила.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) уголовное наказание является мерой государственного принуждения.

Положениями частей 2, 3 и 4 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

Частью 3 ст.82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

На основании п.17 Правил осужденным запрещается, помимо прочего, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Согласно п.«в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Правом применения перечисленных в ст.115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч.1 ст.119 УИК РФ).

Согласно п.4.4 Устава ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник Учреждения.

В судебном заседании установлено, что приговором Приморского районного суда Архангельской области от 8 августа 2016 г. Уханов А.А. осуждён за совершение преступлений, предусмотренных п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ (16 преступлений), ч.3 ст.30 и п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ (11 преступлений), п.п. «б, в» ч.2 ст.158 УК РФ, п.«б» ч.2 ст.158 УК РФ (5 преступлений), ч.3 ст.30 и п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ (2 преступления), с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на 4 года 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Уханов А.А. со 2 сентября 2016 г. по 18 марта 2019 г. отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области», 18 марта 2019 г. переведён для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Архангельской области».

В период со 2 сентября 2016 г. по июнь 2017 г. Уханов А.А. характеризовался положительно, нарушений порядка отбывания наказания не допускал, взысканиям не подвергался, беседы профилактического характера с ним не проводились, поощрялся 20 сентября 2016 г., 26 октября 2016 г., 14 ноября 2016 г., 6 февраля 2017 г., 3 марта 2017 г.

С 18 января 2017 г. осуждённый Уханов А.А., как положительно характеризующийся, постановлением начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» переведён из обычных условий отбывания наказания в облегчённые условия отбывания наказания.

17 июня 2017 г. Уханов А.А. допустил злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в хранении запрещённого в исправительном учреждении предмета - сотового телефона, чем нарушил п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

За допущенное нарушение Уханов А.А. постановлением начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» от 20 июня 2017 г. подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на двое суток.

Кроме того, постановлениями начальника указанного исправительного учреждения от 20 июня 2017 г. Уханов А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведён из облегчённых условий отбывания наказания в обычные.

Приказом начальника отряда ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» от 26 февраля 2018 г. Уханов А.А. поощрён досрочным снятием ранее наложенного взыскания (от 20 июня 2017 г.).

После этого Уханов А.А. характеризовался удовлетворительно, вновь поощрялся 22 апреля 2018 г., 18 июня 2018 г., 2 августа 2018 г.

В августе 2018 г. Уханов А.А. администрацией исправительного учреждения характеризовался положительно.

7 декабря 2018 г. в 16 час. 26 мин. Уханов А.А. при выводе из изолированного участка отряда № 2 не поздоровался с сотрудником администрации исправительного учреждения Кривополеновым Д.В., чем нарушил п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

12 декабря 2018 г. постановлением начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Уханов А.А. за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 8 суток.

Решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 18 сентября 2019 г. по делу 2а-684/2019 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 15 января 2020 г.) указанное постановление признано незаконным ввиду несоразмерности назначенного наказания тяжести совершенного Ухановым А.А. нарушения. При этом факт нарушения последним п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений судом установлен.

20 декабря 2018 г. в 10 час. 35 мин. Уханов А.А., отбывая дисциплинарное взыскание в штрафном изоляторе, во время вывода из прогулочного дворика № 3 вел переговоры с другим осужденным, находящимся в прогулочном дворике № 2, чем нарушил п.168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

21 декабря 2018 г. постановлением начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Уханов А.А. за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 12 суток.

Решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 29 июня 2020 г. по делу 2а-8/2020 (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 28 октября 2020 г.) указанное постановление признано незаконным ввиду несоразмерности назначенного наказания тяжести совершенного Ухановым А.А. нарушения. При этом факт нарушения последним п.168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений судом установлен.

14 февраля 2019 г. в 07 час. 31 мин. Уханов А.А. без разрешения администрации исправительного учреждения находился на своем спальном месте (сидел) в жилой секции отряда № 2 в неотведенное для сна время, чем нарушил п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Об указанном нарушении сотрудник исправительного учреждения составил рапорт.

Осужденному Уханову А.А. предоставлена возможность дать письменное объяснение по существу допущенного нарушения порядка отбывания наказания, от дачи которого он категорически отказался, о чем должностными лицами исправительного учреждения составлен соответствующий акт. Факт нарушения Ухановым А.А. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтвержден письменными объяснениями осужденных ДАИ, УИА, ПАВ

15 февраля 2019 г. постановлением начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Уханов А.А. после проведения медицинского осмотра, в ходе которого установлено, что он по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе (диагноз: ******), за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 13 суток. От ознакомления с постановлением Уханов А.А. отказался, постановление ему объявлено.

Согласно медицинским справкам Уханов А.А., имеющий диагноз «******» и состоящий на диспансерном наблюдении, 14 февраля 2019 г. осмотрен врачами МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, жалоб на состояние здоровья не предъявлял, за медицинской помощью не обращался. Такое обращение имело место 15 февраля 2020 г., после объявления ему постановления о водворении в штрафной изолятор. Назначено амбулаторное лечение.

Приказом УФСИН России по Архангельской области от 21 мая 2019 г. № 185-лс на должность начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» с 29 мая 2019 г. назначен Акопян А.А. Он же с 17 апреля 2019 г. временно исполнял обязанности руководителя Учреждения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца Уханова А.А. - Хахилева В.А., представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Авдеенко Е.Е., показаниями свидетеля Свидетель №2 (который подтвердил, что рядом с кроватью установлены табуреты, на которые осужденные могут присесть в течение дня), сведениями, содержащимися в письменных материалах административного дела.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу, что начальником ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» постановление от 15 февраля 2019 г. о наложении на осуждённого Уханова А.А. взыскания за допущенное нарушение Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения вынесено в соответствии с установленным порядком привлечения осуждённого к дисциплинарной ответственности. Факт нарушения Ухановым А.А. требований п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом доводы представителя административного истца о несоразмерности примененного в отношении Уханова А.А. наказания допущенному нарушению суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (часть 1).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно ст.9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2).

Как указывалось выше, в соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Как следует из представленных материалов дела, справки о поощрениях и взысканиях осужденного Уханова А.А., поощрения им получены до 18 июня 2018 г., далее административный истец систематически и с небольшой периодичностью по времени допускал нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (7 декабря 2018 г., 20 декабря 2018 г., 14 февраля 2019 г.).

Тот факт, что судебными решениями постановления начальника Учреждения от 12 декабря 2018 г., 21 декабря 2018 г. о привлечении Уханова А.А. к ответственности за допущенные нарушения были признаны незаконными, не свидетельствует о том, что Уханов А.А. имел удовлетворительное поведение, позволяющее применить к нему более мягкий вид наказания, чем помещение в штрафной изолятор.

Напротив, указанные обстоятельства свидетельствуют о нежелании Уханова А.А. сделать для себя должные выводы, соблюдать установленный порядок исполнения и отбывания наказания и встать на путь исправления. В связи с чем суд пришел к выводу о соответствии наложенного в отношении административного истца взыскания тяжести, характеру нарушения и его личности.

Довод представителя административного истца о том, что Уханов А.А. вынужденно, по состоянию здоровья, не сидел, а присел на спальное место, признан судом необоснованным, поскольку какими либо доказательствами не подтвержден. Так, в день нарушения (14 февраля 2019 г.) Уханов А.А. за медицинской помощью ни утром, ни в течение дня не обращался, правом дать объяснения по факту нарушения не воспользовался, напротив, в категоричной форме отказался объяснить свое поведение и факт нарушения. Кроме того, у него была возможность не нарушать установленные Правила, а именно сесть на табурет, а не на спальное место, чем он также не воспользовался.

При таких обстоятельствах применение к Уханову А.А. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 13 суток являлось соразмерным допущенному нарушению и предшествующему поведению административного истца.

Что касается привлечения к участию в административном деле в качестве административного соответчика начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» Акопяна А.А., назначенного приказом начальника УФСИН России по Архангельской области от 21 мая 2019 г. № 185-лс на указанную должность с 29 мая 2019 г., а в период с 17 апреля 2019 г. по 28 мая 2019 г. исполнявшего обязанности начальника указанного исправительного учреждения, то в рассматриваемом случае суд учитывал положения части 2 ст.44 КАС РФ, в соответствии с которой в случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку полномочия Дранишникова В.И., вынесшего оспариваемое постановление от 15 февраля 2019 г. в должности начальника ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области», прекратились с 17 апреля 2019 г., то в данном случае полномочия начальника исправительного учреждения, которое является административным ответчиком по делу, перешли к должностному лицу Акопяну А.А., который и привлечен к участию в административном деле в качестве административного соответчика.

На основании изложенного, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Уханову А.А. в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» Акопяну А. А. о признании постановления от 15 февраля 2019 г. о водворении в штрафной изолятор незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий     (подпись)                           Т.Ю. Бузина