Решение от 21.03.2019 по делу № 2-1025/2019 от 10.12.2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года                          г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Астафьева <данные изъяты> к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

    Астафьев С.А. обратился с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принять заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты семьи в составе пяти человек от ДД.ММ.ГГГГ; обязании ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю постановлено отказать Астафьеву С.А. в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С вынесенным решением не согласен, так как проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы по п. в ст. 58 (по выслуге лет, дающей право на пенсию) с должности начальника филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю, выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 04 дня, в льготном 28 лет 11 дней. За период службы жильем не обеспечивался, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. На дату подачи заявления с семьей был зарегистрирован по адресу: <адрес> Считает, что отказано в постановке на учет по формальным признакам, один из которых – не заверена копия послужного списка, которая представлена отделом кадров, повлиять на его заверение он не имел возможности. Указывает, что его не вызывали на заседание комиссии, не запросили дополнительные документы, чем нарушили его права и права его семьи.

    В ходе судебного заседания истец Астафьев С.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, суду пояснил, что знает о том, что Порядок, утвержденный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на который он ссылался, в настоящее время отменен, но другого не принято. Указал,, что до подачи заявления самостоятельно приезжал в ГУФСИН, ему указали, что в выписках нет девичьей фамилии его супруги, других недочетов не указывали. Его семья состоит из 5 человек, на старшего сына он представил паспорт, но считает, что возможно было определить то, что он является сыном заявителя, так как в справке о составе семьи это указано. Послужной список выдавался отделом кадров, поясняли, что секретарь комиссии его заверит. Не может пояснить, почему в заявлении не указана дата его написания, считает, что возможно принять дату поступления заявления в комиссию. Считает, что поступили несправедливо, возможно было обратиться к нему и получить документы дополнительно.

    Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России Дорохина Е.С., представившая доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в ходе судебного заседания заявленные требования не признала, суду пояснила, что считают ФСИН России ненадлежащим ответчиком, так как в связи с изменением законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ на учет ставит территориальный орган, действия комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю считают верными, так как документы поступили почтой, до заседания комиссии н проверялись, отказано в постановке на учет по п. 5 Правил, так как не было свидетельства о рождении сына, не заверен был послужной список, не было проставлено даты на заявлении. Пояснила, что законодательством не предусмотрен вызов на заседание комиссии, запрос других документов. Льгота на предоставление выплаты предусмотрена только для действующих сотрудников, истец в настоящее время уволен из органов ГУФСИН О принятом решении истцу сообщалось ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2012 № 283-ФЗ Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ)…

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Каких-либо оговорок о том, что лицо может не предоставлять документы по какой-либо причине, вышеуказанные Правила не содержат.

Судом указывается на право законодателя учитывать финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы предоставления жилых помещений, предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Астафьев С.А. служил в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы непрерывно, выслуга лет составила 23 года 00 месяцев 04 дня в календарном исчислении, в льготном 28 лет 00 месяцев 11 дней.

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска печати почтового отделения) истцом были направлены заявление о принятии истца Астафьева С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 с указанием состава семьи: супруга <данные изъяты> дети: <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты> приложенными документами в подтверждение своего права о постановке на учет, на имя врип начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю. На указанном заявлении имеется дата поступления входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, само заявление даты написания не содержит.

К заявлению приложены: свидетельство о рождении <данные изъяты>., <данные изъяты>., свидетельство о регистрации <данные изъяты> по месту жительства, копия СНИЛС Астафьева С.А., копия послужного списка Астафьева С.А.(прошитого, пронумерованного на 15 листах), свидетельство о заключении брака, справка декана <данные изъяты> о том, что <данные изъяты>. являяется студентом3 курса, выписка из домовой книги (финансово-лицевого счета) дома <адрес> с указанием 5 зарегистрированных лиц, выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Астафьева С.А., <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> справки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю <данные изъяты> отделение об имеющихся сведениях о регистрации права собственности за Астафьевым С.А., <данные изъяты> <данные изъяты> свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Астафьева С.А., свидетельство о государственной регистрации права Астафьева С.А. на объект ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ, ответ <данные изъяты> о периоде учебы Астафьева С.А. в учебном учреждении, справка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю о прохождении Астафьевым С.А. службы в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе (не указаны дата и номер выданного документа) с описью документов в 23 пунктах, в которой указано также о предоставлении копий паспортов Астафьева С.А., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>

В соответствии с приказом врип. начальника полковника внутренней службы <данные изъяты> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Астафьев С.А. ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по основаниям, предусмотренным п. «В» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел – по выслуге срока службы, дающей право на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №, согласно которого комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений, а также сотрудникам, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Красноярском крае, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассматривала вопрос о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Астафьеву С.А. с составом семьи 5 человек, зарегистрированных по адресу: <адрес> которому ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, установила, что документы представлены не в полном объеме: на бланке заявления о постановке на учет для получения ЕСВ отсутствует дата, отсутствует свидетельство о рождении сына <данные изъяты> копии послужного списка не заверена, отсутствует регистрационный номер и дата составления справки о выслуге лет. Комиссией постановлено: отказать Астафьеву С.А. в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выписка из протокола заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена в адрес истца Астафьева С.А.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю в постановке Астафьева С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: отсутствие на бланке заявления о постановке на учет для получения ЕСВ даты подачи, отсутствие свидетельства о рождении сына <данные изъяты> заверенной надлежащим образом копии послужного списка, отсутствие даты составления справки о выслуге лет.

Оценивая доводы истца о возможности запроса комиссией дополнительных документов у него, либо в отделе кадров ГУФСИН России по Красноярскому краю, где он проходил службу, суд указывает, что законодательно не предусмотрены такие полномочия и обязанности комиссии, рассматривающей вопрос о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, при этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем несоблюдение истцом Астафьевым С.А. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты лишило комиссию возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из пяти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить состав его семьи, наличие выслуги лет, достаточной для постановки на учет, а также даты обращения с заявлением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Астафьева С.А. к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола № незаконным, в связи с чем отказывается также в возложении обязанности принять заявление с указанном им датой ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно требований, заявленных истцом Астафьевым С.А. к ФСИН России об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судом указывается, что ДД.ММ.ГГГГ приказом ФСИН России № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которым в органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС… единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, функции таких комиссий определены в п. 7 указанного Порядка.

Таким образом, ФСИН России не является надлежащим ответчиком по делу, так как подлежали принятию и рассмотрению заявление (рапорт) истца с приложенными документами именно комиссией территориального органа ФСИН России – ГУФСИН России по Красноярскому краю, полномочий о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у ФСИН России не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований к указанному ответчику следует отказать.

По правилам ст. 98 ГПК РФ госпошлина относится за счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.