Решение по делу № 33-8142/2024 от 22.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2024 года по делу № 33-8142 (2-2550/2024)

Уникальный идентификатор дела: 91RS0024-01-2024-001987-31

Судья в 1-й инстанции Кононова Ю.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи	Калюбиной А.Г.
судей	Белоусовой В.В.
Паниной П.Е.
при секретаре судебного заседания	Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи Калюбиной А.Г. гражданское дело по иску Козуб С. А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, третьи лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об урегулировании разногласий, возникших при перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе Козуб С. А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

Козуб С.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта об урегулировании разногласий, возникших при перераспределении земельного участка, указав в п. 2.1 соглашения, что стоимость земельного участка рассчитывается на момент подачи заявления о получении муниципальной услуги, то есть на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 858 130 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 95 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>В, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с увеличением его площади до 300 кв.м за счет земель, находящихся в муниципальной собственности. Срок рассмотрения подобных заявлений, установленный Административным регламентом, составляет 30 календарных дней. Вместе с тем, Администрация города Ялта приняла постановление по его заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению 10 месяцев. Кроме того, в вынесенном постановлении была допущена техническая ошибка в размере образуемого земельного участка, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об ее устранении. Ошибка устранена постановлением Администрации города Ялта от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вышеуказанная муниципальная услуга ему оказана по истечении 1 года 3 месяцев, за которые кадастровая стоимость земельного участка значительно увеличилась. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земель. ДД.ММ.ГГГГ истец нарочно получил проект соглашения, в соответствии с пунктом 2.1 которого, размер платы за увеличение площади находящегося в его собственности земельного участка за счет муниципальных земель составляет 1 903 034,47 рублей. Не согласившись с размером платы за увеличение земельного участка, истцом в адрес ответчика был направлен протокол разногласий к соглашению с расчетом цены исходя из кадастровой стоимости земельного участка на момент подачи им заявления о перераспределении земель, с которым ответчик не согласился. Учитывая невозможность разрешения спора в досудебном порядке, истец просил суд урегулировать разногласия, возникшие между ним и ответчиком в части стоимости перераспределяемого земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил об его отмене, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель апеллянта просил об удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Калюбиной А.Г., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит    исчерпывающие    выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует в полной мере.

Так, судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Козуб С.А. является собственником земельного участка площадью 95 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, кадастровый № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Козуб С.А. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 95 кв.м с кадастровым номером № и земельного участка площадью 300 кв.м по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предоставив схему расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения.

Постановлением Администрации города Ялта №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 395 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 300 кв.м и земельного участка площадью 95 кв.м с кадастровый номером №, находящегося в собственности Козуба С.А., из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Пунктом 2 постановления земельному участку, указанному в пункте 1 постановления установлены категория земель – «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с пунктом 3 постановления – заключить с Козубом С.А. соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Пунктом 4 постановления уполномочено Козуба С.А. в установленный срок обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об исправлении технической ошибки в постановлении Администрации города Ялта №-п от ДД.ММ.ГГГГ путем изменения площади образуемого земельного участка с «395 кв.м» на «300 кв.м».

Постановлением Администрации города Ялта №-п от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации города Ялта №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 205 кв.м и земельного участка площадью 95 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в собственности Козуба С.А., из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Козуб С.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 300 кв.м на основании постановления Администрации города Ялта от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта об определении кадастровой стоимости, составленного ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в сумме 2 784 928,49 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Козуб С.А. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земель.

На основании обращения истца Департаментом имущественных и земельных отношений подготовлен проект соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 95 кв.м кадастровый № и части земель муниципальной формы собственности, расположенных по адресу: <адрес>, №В, кадастровый квартал №, площадью 205 кв.м, в результате которого образовался земельный участок площадью 300 кв.м кадастровый №.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения размер платы за увеличение площади Участка №, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с землями муниципальной собственности на территории городского округа Ялта, согласно решению 36-й сессии Ялтинского городского Совета второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, утвержденное решением 9-й сессии Ялтинского городского Совета второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения 25-й сессии Ялтинского городского Совета второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №», составляет 1903034,47 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен в адрес Департамента имущественных и земельных отношений протокол разногласий к соглашению о перераспределении земель, которым предложено п. 2.1 соглашения изложить в редакции, согласно которой размер платы за увеличение площади участка №, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с землями муниципальной собственности рассчитывается на момент подачи заявления о получении муниципальной услуги, то есть на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 858 130 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений выразил несогласие с заключением протокола разногласий к соглашению о перераспределении земельных участков, поскольку считает, что размер платы за перераспределение определен в соответствии с действующими нормативно – правовыми актами.

Поскольку при заключении соглашения о перераспределении земель между сторонами возникли разногласия в части пунктов проекта договора, которые не были урегулированы сторонами в досудебном порядке, предусмотренном частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что после проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет, с соответствующим заявление о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка и земельного участка муниципальной собственности Козуб С.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем кадастровая стоимость правомерно была определения на указанную дату и составила 2 784 928,49 руб. Судом также отмечено, что до постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и определения его границ как объекта гражданских прав, определить его кадастровую стоимость в принципе не представлялось возможным, отклонив доводы истца о возможности рассчитать плату за увеличение площади земельного участка исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого он является.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых, приобретательная давность не отнесена.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В соответствии с данной статьей, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного Кодекса РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 N 5 (в редакции решений 25-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 22.12.2020 N 5; от 09.12.2021 N 14, утверждено Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с которым при определении размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения необходимо определить кадастровую стоимость вновь образованного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии частью 4 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ по общему правилу кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в ЕГРН, за исключением случаев, установленных этой статьей.

В настоящем случае, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация города Ялта приняла Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 395 кв.м.

В дальнейшем указанное постановление по заявлению Козуб С.А. отменено Постановлением Администрации города Ялта №-п от ДД.ММ.ГГГГ и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м.

Во исполнение возложенной пунктом 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, Козуб С.А. провел кадастровые работы и осуществил постановку земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, и предоставил указанные документы в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрацией города Ялта не нарушен порядок рассмотрения заявления Козуб С.А. о перераспределении земельного участка и верно определен размер платы исходя из кадастровой стоимости определенной в момент постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка.

Оспаривая размер подлежащей оплате суммы за перераспределение земельного участка, истец Козуб С.А. считает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть определена на момент его первого обращения в Администрацию, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом, документов позволяющих определить кадастровую стоимость вновь образованного земельного участка площадью 300 кв.м на указанную дату материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения между сторонами по заключению спорного соглашения о перераспределении земельного участка не возникли с момента первоначального обращения истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, поскольку моментом совершения ответчиком действий, направленных на заключение спорного соглашения, законодателем определен в частью 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть после проведения заявителем кадастровых работ, предоставления соответствующих документов и постановки земельного участка на кадастровый учет, поскольку ранее земельный участок площадью 300 кв.м не существовал как объект недвижимости и не мог являться предметом каких-либо правоотношений.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского    процессуального кодекса Российской Федерации и оснований для его отмены по доводам апелляционной    жалобы не имеется.

Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда    Республики Крым

о п р е д е л и л а:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козуб С. А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья	Калюбина А.Г.
Судьи	Белоусова В.В.Панина П.Е.