Решение по делу № 2-194/2018 от 20.12.2017

Дело № 2 – 194\ 18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2018г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуколюковой ФИО6 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии,

установил:

Шуколюкова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии. По тем основаниям, что Решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 05.12.2017 № 4913 Шуколюковой Н.В. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации 09.03.2004 по 09.04.2004, с 10.03.2009 по 10.04.2009, с 25.03.2014 по 25.04.2014, дополнительные выходные дни 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, донорские дни с 13.11.2014 по 14.11.2014, с 08.04.2015 по 09.04.2015, 16.03.2016, 03.06.2016, 12.09.2016, 13.01.2017, с 16.02.2017 по 17.02.2017, 25.04.2017 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.10.1985 по 25.01.1987 в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев. Отказ Кировского, Октябрьского и Фрунзенского пенсионного фонда в предоставлении пенсии, считает незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец Шуколюкова Н.В. не явилась, в материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Беляева Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Рослова В.В. поддержав доводы письменных возражений. Просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В силу пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения применяются - перечень учреждений, организация и должностей, работа которых дает право за выслугу лет.

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации с 09.03.2004 по 09.04.2004, с 10.03.2009 по 10.04.2009, с 25.03.2014 по 25.04.2014 в календарном исчислении по следующим основаниям.

Истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации (с 09.03.2004 по 09.04.2004, с 10.03.2009 по 10.04.2009, с 25.03.2014 по 25.04.2014), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Исключение дополнительных выходных дней 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 является незаконным, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе - ст. 114 КЗоТ РФ.

В соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В указанный период за истцом сохранялось место работы, производились все удержания, в том числе и в Пенсионный фонд.

Таким образом, день сдачи крови, а также последующий день отдыха должен засчитываться в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Исключение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.10.1985 по 25.01.1987 в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев является незаконным т.к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии по старости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (в редакции от 15.04.1992), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Аналогичные разъяснения даны в письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 4 ноября 2002г. №7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067.

Законом РФ от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст.167 КЗоТ РСФСР, ч.4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)».

Приведенный выше Закон от 25.09.1992 вступил в силу 06.10.1992, до этого времени ст.167 КЗоТ РСФСР не содержал оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР ( в ред., действовавшей до 06.10.1992) было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного год в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 02.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно с введением частично оплачиваемого отпуска работающим женщинам, предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

Данные периоды должны быть зачтены в льготном размере как один год за один год и шесть месяцев, поскольку в данный период времени истец работала в отделении хирургического профиля – родовое отделение. Должность медицинская сестра – анестезист относится к должностям среднего медицинского персонала.

Учитывая требования ст.ст.6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано указанные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком должны включаться в стаж работы по специальности в льготном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 4913 от 05.12.2017 и включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, дополнительных выходных дней являются законными и обоснованными.

Суд также считает, что пенсия Шуколюковой Н.В. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 25.10.2017, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права Шуколюковой Н.В. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 6\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Решение начальника управления ПФР от 05.12.2017 № 4913 об отказе Шуколюковой ФИО7 в включении в лечебный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2004 по 09.04.2004, с 10.03.2009 по 10.04.2009, с 25.03.2014 по 25.04.2014 в календарном исчислении, дополнительные выходные дни 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении, донорские дни с 13.11.2014 по 14.11.2014, с 08.04.2015 по 09.04.2015, 16.03.2016, 03.06.2016, 12.09.2016, 13.01.2017, с 16.02.2017 по 17.02.2017, 25.04.2017 в календарном исчислении, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 03.10.1985 по 25.01.1987 в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в специальный трудовой стаж Шуколюковой Наталии Вадимовне период нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.2004 по 09.04.2004, с 10.03.2009 по 10.04.2009, с 25.03.2014 по 25.04.2014 в календарном исчислении, дополнительные выходные дни 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении, донорские дни с 13.11.2014 по 14.11.2014, с 08.04.2015 по 09.04.2015, 16.03.2016, 03.06.2016, 12.09.2016, 13.01.2017, с 16.02.2017 по 17.02.2017, 25.04.2017 в календарном исчислении, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 03.10.1985 по 25.01.1987 в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев и назначить пенсию по старости с 25 октября 2017г.

Взыскать с ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Шуколюковой Н.В. – 300 руб. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий