Решение по делу № 12-331/2024 от 03.07.2024

№ 12-331/2024

УИД 56RS0038-01-2024-001423-13

РЕШЕНИЕ

с. Октябрьское                                                                              02 августа 2024 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В., потерпевшего ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района Оренбургской области на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 10.10.2003 № 489/55-III-ОЗ в отношении Давлетова Кайрата Аюбовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ Давлетов К.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Прокурор Октябрьского района Оренбургской области Мелекесов А.Г. не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, в обоснование которого указал, что в нарушение п.4 ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, что свидетельствует о неполном выяснении обстоятельств дела об административном правонарушении. Указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Просит суд отменить постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Давлетова К.А., дело направить на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В. в судебном заседании протест поддержал, просил постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Давлетов К.Ю. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть протест прокурора в его отсутствие, не возражает против его удовлетворения.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении протеста в его отсутствие.

Потерпевший ФИО6 в судебном заседании пояснил, что необходимо провести полное расследование.

Заслушав заместителя прокурора, потерпевшего, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об административных правонарушениях) не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 4 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Статьей 12 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусмотрена административная ответственность за безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Из содержания протокола заседания административной комиссии администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... часов по <адрес> находились сельскохозяйственные домашние животные (овцы), в количестве ... штук, которые зашли в огород к ФИО6, проживающему по адресу: <адрес>. Овцы принадлежат жителям <адрес>. В этот день индивидуальную отару пас Давлетов К.А. Давлетов К.А. данный факт не отрицает. В действиях Давлетова К.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Давлетова К.А., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ... часов Давлетов К.А. допустил выпас сельскохозяйственных домашних животных без надзора, в не отведенном местным самоуправлением месте, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Давлетову К.А. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 3. 4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из положений с. 4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При этом, как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Статьей 12 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в качестве видов альтернативных видов наказания предусмотрены предупреждение, а также административный штраф.

Согласно сведениям ИЦ при УМВД России по Оренбургской области, Давлетов К.Ю. к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды, в сельском хозяйстве и на транспорте (глава 5 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области") не привлекался.

В протоколе заседания административной комиссии администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Давлетов К.А. ранее к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, вопреки доводам протеста прокурора, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Давлетова К.А. вопрос о наличии или отсутствии отягчающего обстоятельства в виде повторное совершение однородного административного правонарушения, выяснялся. В связи с чем, оснований для удовлетворения протеста прокурора в указанной части не имеется.

Между тем, проверяя дело в полном объеме, суд усматривает иные основания для отмены состоявшегося постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из приведенных положений следует, что потерпевший должен быть извещен административным органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, дело об административном правонарушении возбуждено на основании заявления ФИО6, в котором тот просил принять меры к собственникам домашнего скота, который свободно перемещается по <адрес> и заходит на территорию его двора, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зашли к нему в огород, во двор, топчат засаженный огород.

Таким образом, ФИО6 в силу ст. 25.2 КоАП РФ является потерпевшим.

Между тем, в нарушение ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, ФИО6 к участию при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего, о времени и месте заседания административной комиссии не извещался, в то время как он имел право принимать участие при рассмотрении дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать постановление, чем нарушены ее права.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило потерпевшему реализовать право на участие в заседании при рассмотрении дела..

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанные процессуальные нарушения является существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении Давлетова К.А. полежит возвращению в административную комиссию при администрации Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Октябрьского района Оренбургской области удовлетворить, постановление административной комиссии администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 10.10.2003 № 489/55-III-ОЗ в отношении Давлетова Кайрата Аюбовича – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Давлетова Кайрата Аюбовича направив на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Сакмарского

районного суда Оренбургской области                                 Т.Б. Ерюкова