Решение по делу № 2-2469/2013 от 17.07.2013

Дело № 2-2469/2013

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 июля 2013 года

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Ст.помощника Серпуховского городского прокурор - Кобозевой О.А.,

Заявителя Зайчикова А.Н. и его представителя – адвоката Кириченко В.И.

Представителя заинтересованного лица Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района Московской области - Рабочих А.П.,

Представителя Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района по доверенности - Конышевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайчикова А.Н. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Зайчиков А.Н. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 12 июля 2013 года за № 18/2, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; обязать Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области удовлетворить его требование о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области на основании положений Конституции РФ.

Свои требования мотивировал тем, что 04 июля 2013 года им в установленном законом порядке было подано заявление в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области. Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области от 12 июля 2013 года за № 18/2 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Зайчиков А.Н. считает указанное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его избирательные права, установленные положениями Конституции Российской Федерации.

В ст. 32 Конституции РФ сказано о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Таким образом, положениями Конституции РФ установлены определенные ограничения избирательных прав. Наличие вышеуказанных ограничений в Основном законе страны говорит о возможности их увеличения либо уменьшения, исключительно путем внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ. Тем не менее, Федеральным законом от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ" О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 внесены изменения и он изложен в следующей редакции: «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями». Заявитель полагает, что вышеназванным Федеральным законом установлены недопустимые ограничения избирательных прав, которые противоречат вышеуказанным положениям Конституции Российской Федерации.

Заявитель Зайчиков А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что его права были нарушены Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области, поскольку Федеральный закон не может противоречить Конституции РФ. На вопрос суда пояснил, что был осужден по приговору суда от 2000 года по ч.2 ст.126 УК РФ, было назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы, судимость снята в установленном законом порядке.

Представитель заявителя Зайчикова А.Н. – адвокат Кириченко В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что Конституцией РФ установлено, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дано расширительное толкование. Считает, что при вынесении решения Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района Московской области должна была руководствоваться нормами Конституции РФ.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссия Серпуховского района Московской области - Рабочих А.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что от Зайчикова А.Н. в Территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области поступило заявление о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района по 1-ому избирательному округу. Избирательной комиссией была проведена проверка, в результате которой из МВД РФ поступил ответ, что Зайчиков А.Н. был ранее осужден за особо тяжкое преступление. В связи с чем Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района Московской области вынесла решение об отказе в регистрации заявителя в кандидаты в депутаты по пп. «а» п.3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", примененная норма закона не противоречит Конституции РФ, о чем было дано разъяснение представителю кандидата на заседании комиссии. Поскольку решение публикуется, то в нем указано только на статью федерального закона, в связи с чем принято решение об отказе в регистрации кандидатом, чтоб не разглашать информацию о прежней судимости Зайчикова А.Н.

Представитель Администрации сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района по доверенности - Конышева Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, пояснив, что решение комиссии не противоречит закону.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал, что Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает решение Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района от 12 июля 2013 г. № 18/2 законным и обоснованным. Кроме этого, заявитель ссылается на недопустимые ограничения избирательных прав, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2012 г. №40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые противоречат положениям Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В силу пункта 3 статьи 251 ГПК РФ, не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном настоящей главой, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Из текста заявления усматривается, что заявленные требования не подведомственны районному суду, а должны быть рассмотрены в Конституционном суде Российской Федерации. На основании вышеизложенного, Администрация полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии со статьей 220 ГПК РФ, требования необоснованны.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями ст.260-1 ч.1 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения заявления, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, предметом рассмотрения является законность вынесения решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года.

Согласно ст. 15 Устава сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, главы сельского поселения, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов сельского поселения. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом.

28.11.2012 года Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области принял решение об обращении в Избирательную комиссию Московской области с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии сельского поселения Данковское на территориальную избирательную комиссию Серпуховского района (л.д.110).

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области № 1/48 от 31.01.2013 года утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам в местные органы власти сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области (л.д.111-112).

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области № 1/54 от 17.06.2013 года выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области назначены на 08 сентября 2013 года. Проведение выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области назначено по двум пятимандатным избирательным округам (л.д.113).

29.06.2013 года Зайчиковым А.Н. в территориальную избирательную комиссию Серпуховского района подано заявление о его согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата муниципального образования «Сельское поселение Данковское по 1-ому избирательному округу Серпуховского муниципального района Московской области» 08.09.2013 года. При сообщении сведений о кандидате указано, что Зайчиков А.Н. ранее не судим (л.д.115).

Согласно данным Информационного центра ГУ МВД России по Московской области при проверке Зайчикова А.Н., <дата> рождения, установлено, что в 2000 году он был осужден Серпуховским городским судом Московской области за совершение особо тяжкого преступления, квалифицированного по ст. 126 ч.2 п. «а,г» УК РФ, … к лишению свободы сроком на 4 года (л.д.116).

Из приговора Серпуховского городского суда Московской области от 25.04.2000 года, вступившего в законную силу 03.05.2000 года, следует, что Зайчиков А.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 126 ч.2 п.п. «а,г», 139 ч.2 УК РФ. Определено наказание по ст. 126 ч.2 п.п. «а,г» с применением ст. 64 УК РФ в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, по ст. 139 ч.2 УК РФ в виде 1 года лишения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний – к наказанию, определенному по ст. 126 ч.2 п.п. «а,г» УК РФ частично в виде 6 месяцев лишения свободы сложить наказание, определенное по ст. 139 ч.2 УК РФ, и окончательно определить для отбывания 4 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д.117-121).

Постановлением Серпуховского городского суда Московской области от 24.07.2003 года с Зайчикова А.Н., осужденного приговором Серпуховского федерального городского суда Московской области от 25.04.2000 года по ст.ст. 126 ч.2 п. «а,г», 139 ч.2 УК РФ к 4 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, освобожденного 06.06.2001 г. из мест лишения свободы условно-досрочно на неотбытый срок наказания 1 год 10 месяцев 11 дней лишения свободы, снята судимость до истечения срока погашения судимости (л.д.125).

В материалы дела представлена копия удостоверения <номер> от 14.10.2009 года на имя Зайчиков А.Н., из которого следует, что он является депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области. Удостоверение действительно по 13.10.2013 года (л.д.114).

Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года Зайчикову А.Н. оказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района по 1-ому избирательному округу на основании подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д.6-7, 122-123).

Часть 2 ст.32 Конституции РФ закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в статье 71 Закона Московской области от 11 июля 2006 г. N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 28 июня 2006 г. N8/185-П) (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которой решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно ст.71 указанного Закона основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов устанавливаются Федеральным законом, иными федеральными законами.

Заявитель оспаривает Решением Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года, которым Зайчикову А.Н. оказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района по 1-ому избирательному округу на основании подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании подп. «а» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями (пп. "а" в ред. Федерального закона от 02.05.2012 № 40-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.05.2012 № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2012 года.

Из приговора Серпуховского городского суда Московской области от 25.04.2000 года, вступившего в законную силу 03.05.2000 года, следует, что Зайчиков А.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 126 ч.2 п.п. «а,г», предусматривающей наказание в виде лишения свободы на срок более 10 лет как в ранее действовавшей редакции, так и в действующей редакции.

В силу положений ч.4 ст.15 УК РФ особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

В соответствии с п.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Таким образом, установлено, что Зайчиков А.Н. ранее был осужден за особо тяжкое преступление, судимость снята в установленном законом порядке.

Согласно ст. 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из содержания вышеприведенных федеральных законов в их взаимосвязи следует, что лицо, в отношении которого вступившим в законную силу приговором суда был установлен факт совершения тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за совершение которого ему назначено наказание в виде лишения свободы, не имеет права быть избранным.

При этом, наличие таких обстоятельств, как назначение наказания условно, замена наказания, освобождение от наказания, отсрочка отбывания наказания, погашение или снятие судимости не влечет признания права данного гражданина быть избранным.

Сам факт того, что приговором суда гражданин был признан виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, является бессрочным (юридически непреодолимым) препятствием для избрания на любую выборную должность.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Зайчиков А.Н., будучи ранее осужденным за совершение особо тяжкого преступления, независимо от снятия в установленном уголовно-процессуальным законом порядке указанной судимости в последующем, не имеет пассивного избирательного права (права гражданина Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления) в силу подп. «а» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения требований Зайчикова А.Н. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Данковское Серпуховского муниципального района Московской области и обязании Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области удовлетворить требования о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области Зайчикова А.Н. на основании положений Конституции РФ.

Наличие статуса депутата Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года, так как Зайчиков А.Н. был избран депутатом муниципального образования до внесения изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.

Доводы заявителя о противоречии подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации суд находит несостоятельными, поскольку данный закон является действующим, оспариваемая норма не признана противоречащей Конституции РФ, при этом в настоящем деле суд не имеет правовых оснований устанавливать соответствие данной нормы положениям Конституции РФ в связи с неподсудностью данных требований судам общей юрисдикции в силу норм Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года об отказе в регистрации Зайчикова А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по 1-ому избирательному округу не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Зайчикова А.Н. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области № 18/2 от 12 июля 2013 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области по 1-ому избирательному округу Зайчикова А.Н.; обязании Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области удовлетворить требования о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области Зайчикова А.Н. на основании положений Конституции РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Фетисова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2013 года