Решение по делу № 12-4/2017 от 11.05.2017

Дело № 12-4/2017          Мировой судья Федорова И.В.

     Р Е Ш Е Н И Е

п. Селижарово                           29 мая 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении главного редактора АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнова В.М.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности - государственного инспектора по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании п. Селижарово Тверской области жалобу главного редактора АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнова В.М. на постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2017, вынесенного мировым судьей судебного участка Селижаровского района Тверской области Федоровой И.В., которым должностное лицо главный редактор АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнов В.М., ранее привлекавшийся к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 рублей,

     У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.03.2017, вынесенным мировым судьей судебного участка Селижаровского района Тверской области Федоровой И.В., должностное лицо главный редактор АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На данное постановление должностным лицом Смирновым В.М. подана жалоба, в которой он просит рассмотреть вопрос по неправильному наложению штрафа. Жалоба мотивирована тем, что ему вменяется «отсутствие доказательств принятия своевременных мер в целях исполнения им обязанностей, вытекающих из соответствующих пунктов договора безвозмездного пользования помещением…». В договоре безвозмездного пользования на главного редактора не возложена обязанность по установке автоматической пожарной сигнализации, но в связи с предписаниями, выданными в 2015 и 2016 годах, им ставились вопросы перед учредителем - главой администрации <адрес> Т.А.А. о выделении финансов на эти цели. Такое решение должно было быть принято в 4 квартале 2016 года. Но в связи с переводом главы Т.А.А. в областную администрацию, этот вопрос до конца не был решён. В феврале 2017 года перед новым главой администрации района О.Б.И. им также был поставлен вопрос о выделении финансовых средств на эти цели. Мировому судье в апреле 2017 года было предоставлено письмо, в котором говорится, что этот вопрос решается. В настоящее время редакцией получено письмо-заверение от учредителя о выделении средств на установку автоматической противопожарной сигнализации.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Смирнов В.М. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, и просил её удовлетворить. Пояснил, что, когда в 2015 году впервые прозвучал вопрос о необходимости установки противопожарной сигнализации, понимал, что это нужно делать, и согласился с административным наказанием в размере штрафа 15 000 рублей. Но потом, изучив законодательство, понял, что этим вопросом должен заниматься владелец здания, то есть <адрес>. Поскольку целевого финансирования на эти цели в редакции нет, поставил этот вопрос перед главой администрации <адрес>. Но до сих пор этот вопрос не решён. Так как со стороны Смирнова В.М. предпринимались все возможные меры, считает, что незаконно снова привлечён к административной ответственности по данной статье.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности - государственный инспектор по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области по пожарному надзору, дознаватель отдела надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людин А.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за исполнение правил пожарной безопасности несут граждане, собственники имущества, юридические лица, арендаторы, арендодатели, и лица распоряжающиеся имуществом. Проверки по пожарной безопасности здания редакции длятся с 2015 года. Была проведена первая плановая проверка здания, вынесено предписание, установлены сроки, и после истечение этих сроков, была проведена внеплановая проверка, вынесены новые предписания, данные предписания обжалованы не были. В ходе проверок были получены договора аренды помещения. Не всегда в договорах указывают пункты о пожарной безопасности помещения. В договоре аренды на 2017 год есть пункт 5.2, в котором указано, что стоимость неотделимых улучшений возмещению не подлежит. Пожарную безопасность можно отнести к улучшениям. Изначально в договоре аренды 2015 года было указано про соблюдение требований пожарной безопасности, в договоре аренды на 2017 года такого пункта нет. Обжалуемое постановление было вынесено за невыполнение предписания от 11.04.2016 об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до 01.02.2017. Данное обстоятельство было выявлено в ходе проверки 03.03.2017.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Смирнова В.М., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности - государственного инспектора по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области по пожарному надзору, дознавателя отдела надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людина А.В., проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы административного дела № 5-57/2017, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно требованиям ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществяющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч.12 ст.19.5. КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5. КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», юридический адрес: Тверская область, Селижаровский район, п. Селижарово, ул. Ленина, д. 12а, в лице главного редактора Смирнова В.М., действующего на основании Устава АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законное предписание государственного пожарного надзора № 26/1/26 от 11.04.2016 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в административных помещениях АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. Селижарово, ул. Ленина, д. 12а: административные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в место постоянного пребывания персонала либо в подразделение пожарной охраны; административные помещения не оборудованы системой оповещения людей при пожаре, повторно, так как ранее 16.05.2016 главный редактор Смирнов В.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ за невыполнение законного предписания государственного пожарного надзора № 49/1/49 от 24.06.2015 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в административных помещениях АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», чем 01.02.2017 Смирнов В.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ. Указанные нарушения были выявлены 03.03.2017 в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания ГПН № 26/1/26 от 11.04.2016.

Постановлением мирового судьи судебного участка Селижаровского района Тверской области правильно установлено, что Смирнов В.М., являясь главным редактором АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», то есть должностным лицом, исполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, ранее - 16.05.2016 привлеченный к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ за невыполнение предписания ГПН № 49/1/49 от 24.06.2015 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, повторно не выполнил в установленный срок - до 01.02.2017 законное предписание органа, осуществляющего пожарный надзор, а именно предписание № 26/1/26 от 11.04.2016, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.

Постановление мирового судьи в отношении должностного лица Смирнова В.М. от 27.03.2017 является законным и обоснованным, так как вынесено на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ и с соблюдением правил ст. 26.11. КоАП РФ.

В основу постановления положены такие доказательства, как:

- протокол об административном правонарушении № 16 от 03.03.2017, составленный правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.4., 28.2. КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного Смирновым В.М. правонарушения и в котором Смирнов В.М. в качестве объяснения по существу административного правонарушения выполнил собственноручно запись: «Согласно договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом здание принадлежит районной администрации, поэтому АПС обязан установить собственник»;

- копия распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.04.2016 № 26, которой подтверждается законность проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» - в период с 11.04.2016 по 20.04.2016 с целью проверки исполнения предписания ГПН № 49/1/49 от 24.06.2015, содержащего сведения о своевременном получении копии предписания руководителем учреждения;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 26 от 11.04.2016 АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», из которого следует, что проверка проведена с участием главного редактора Смирнова В.М., в котором отмечены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, не устраненные по ранее выданному предписанию;

- предписание № 26/1/26 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.04.2016 с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, внесенным АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», содержащим сведения о получении копии предписания главным редактором Смирновым В.М. 11.04.2016;

- копия распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.02.2017 № 7, которой подтверждается законность проведения проверки в отношении АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» с 27.02.2017 по 23.03.2017 с целью контроля за исполнением предписания № 26/1/26 от 11.04.2016, сроки исполнения которого истекли, содержащего сведения о своевременном -20.02.2017- получении копии предписания руководителем учреждения;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7 от 03.03.2017, которым подтверждается выявление факта нарушения АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» обязательных требований пожарной безопасности, не устраненных по ранее выданному предписанию;

- выписка из реестра муниципальной собственности Селижаровского района Тверской области, договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 11.01.2016, 2017 (без даты), из которых следует, что правом безвозмездного пользования вторым этажом здания по адресу: Тверская область п. Селижарово, ул. Ленина, д. 12а, обладает АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда»;

- копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок 5 лет, решения Совета учредителей АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» от 29.08.2016, которыми подтверждаются полномочия главного редактора АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнова В.М.;

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 16.05.2016, из которой следует, что Смирнов В.М. - главный редактор АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Всем вышеизложенным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости и достоверности.

Мировым судьей судебного участка Селижаровского района дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам, каждое из которых как в отдельности, так и все в совокупности, явились достаточными для вывода о виновности Смирнова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ. В постановлении мирового судьи дан подробный анализ и надлежащая оценка всем исследованным доказательствам, не согласиться с которой оснований не имеется. Суд считает данные выводы мирового судьи аргументированными и обоснованными.

Правомерными являются выводы мирового судьи о том, что доводы Смирнова В.М., изложенные в протоколе № 16 об административном правонарушении от 03.03.2017, предписании от 11.04.2016 о том, что собственником помещений, занимаемых АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда», является районная администрация, занимаемые редакцией газеты помещения ей не принадлежат, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ и не могут быть приняты во внимание при установлении события, состава административного правонарушения и вины должностного лица главного редактора АНО «Редакция газеты «Верхневолжская правда» Смирнова В.М.

Доводы Смирнова В.М. о невозможности выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с отсутствием надлежащего финансирования юридического лица также являются несостоятельными и не принимаются судом во внимание для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Мировым судьей действия должностного лица Смирнова В.М. правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка Селижаровского района Тверской области, в отношении должностного лица Смирнова В.М. является законным и обоснованным. Каких либо оснований для отмены, либо изменения постановления суд не усматривает.

         Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

        Постановление мирового судьи судебного участка Селижаровского района Тверской области от 27 марта 2017 года в отношении Смирнова В.М. оставить без изменения, жалобу Смирнова В.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9.-30.10. КоАП РФ.                              

     Судья                                                                                                                Е.В. Величко