Решение по делу № 33-271/2023 (33-4437/2022;) от 12.12.2022

Дело №33-271/2023 (33-4437/2022)

Судья Чепракова О.В. (№2-1323/2018, УИД: 68RS0015-01-2017-000613-49)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 11 января 2023 года

    Тамбовский областной суд в составе судьи Коломниковой Л.В.,

    при ведении протокола помощником судьи Нагорновой О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора г. Моршанска на определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 октября 2022 года об удовлетворении заявления администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 07.11.2018, указав, что во исполнение решения суда от 07.11.2018 по делу №2-1323/2018 на данный момент для постановки на кадастровый учет и дальнейшего оформления права собственности земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Зеленый проводится работа по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области. Постановлением администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 22.12.2021 №145 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области», утвержденный решением Устьинского сельского Совета народных депутатов от 19.05.2014 №49 (в редакции решения от 26.07.2021 №186) утвержден план мероприятий по подготовке проекта изменений в генеральный план. Администрацией Устьинского сельсовета филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» Тамбовской области был заказан проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Устьинский сельсовет», который 31.03.2022 был подготовлен и направлен в администрацию Устьинского сельсовета. 01.04.2022 данный проект направлен в администрацию Моршанского района для размещения в системе ФГИС ТП (Федеральная государственная система территориального планирования) с дальнейшим согласованием в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, в том числе с Министерством экономического развития Российской Федерации, так как образуемый земельный участок под кладбищем в п.Зеленый Моршанского района находится на территории Гослесфонда. После размещения проекта генплана на ФГИС ТП постановлением администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 11.04.2022 № 546 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Устьинский сельсовет» были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Устьинского сельсовета. Публичные слушания были назначены на 30.05.2022. В течение проведения срока публичных слушаний, размещенный в системе ФГИС ТП (Федеральная система территориального планирования) на проект генерального плана от Министерства экономического развития Российской Федерации поступило Сводное заключение о несогласовании с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования (сельское поселение) «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области от 13.05.2022 № 17439-ПК/Д27и, в котором указывается заключение Рослесхоза от 18.04.2022 №АВ-03-31/9155 о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Устьинского сельсовета с замечаниями в части увеличения площади земель населенного пункта п. Зеленый за счет земель лесного фонда (защитные леса), в связи с чем, изменение границ земель, на которых располагаются леса, необходимо осуществлять в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755, согласно которому в п. 16 Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади этих земель, не допускается, согласно п. 17 при изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, площадь исключаемых земель компенсируется включением в изменяемые границы земель, площадь которых не меньше площади исключаемых земель на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств с учетом зон планируемого освоения лесов и территориального планирования. В настоящее время начата работа по исправлению нарушений, указанных в сводном заключении. Данную работу курирует Управление лесами Тамбовской области. Земельный участок, расположенный под кладбищем в п. Зеленый находится на землях Гослесфонда (защитные леса), что увеличивает сроки исполнения замечаний.

    На основании вышеизложенного, администрация Устьинского сельсовета просила предоставить отсрочку исполнения решения Моршанского районного суда от 07.11.2018 до 01.05.2023.

    Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 14.10.2022 заявление администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области удовлетворено. Отсрочено исполнение решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 07.11.2018 по гражданскому делу №2-1323/2018 по иску прокурора г. Моршанска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет до 01.05.2023.

    В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Моршанска просит отменить определение Моршанского районного суда от 14.10.2022. Указывает, что определением Моршанского районного суда от 20.04.2022 администрации Устьинского сельсовета Моршанского района предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 07.11.2018 до 01.10.2022. С момента вынесения указанного определения от 20.04.2022 каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, заявителем предпринято не было, ввиду чего, оснований для предоставления отсрочки не имеется.

    В возражениях на апелляционное представление прокурора администрация Устьинского сельсовета Моршанского района просит оставить без изменения определение суда от 14.10.2022, апелляционное представление – без удовлетворения.

    В силу положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

    В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

    Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Как следует из материалов дела, решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 07.11.2018 на администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

    Вышеуказанное решение вступило в законную силу 13.12.2018. На основании данного решения суда был выписан исполнительный лист.

    До настоящего времени указанное решение суда ответчиком не исполнено.

    Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации Устьинского сельсовета Моршанского района о предоставлении отсрочки исполнения решения, согласился с доводами заявления и указал, что на 30.05.2022 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Устьинского сельсовета, в течение проведения срока публичных слушаний поступило Сводное заключение о несогласовании с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования (сельское поселение) «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области от 13.05.2022 №17439-ПК/Д27н. и в настоящее время проводится работа по исправлению нарушений, указанных в сводном заключении. Данную работу курирует Управление лесами Тамбовской области, так как земельный участок, на котором расположено кладбище в п.Зеленый находится на землях Гослесфонда (защитные леса), что увеличивает сроки исполнения замечаний. Оценив эти обстоятельства, суд указал, что администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района принимаются меры, направленные на исполнение решения суда.

    Как следует из материалов настоящего гражданского дела администрация Устьинского сельсовета Моршанского района уже ранее обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки в исполнении вышеуказанного судебного акта.

    С момента вступления в законную силу решения суда от 07.11.2018, в том числе в период отсрочки до 01.10.2022, предоставленной определением суда от 20.04.2022, у заявителя имелся достаточный срок для принятия необходимых мер к исполнению судебного решения (более трех лет). Вместе с тем до настоящего времени решение суда не исполнено.

При этом заявителем в суд первой инстанции не представлено доказательств того, что с момента получения должником Сводного заключения о несогласовании с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования (сельское поселение) «Устьинский сельсовет» Моршанского района Тамбовской области от 13.05.2022 №17439-ПК/Д27н до обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки им предпринимались какие-либо меры по устранению нарушений, указанных в данном сводном заключении, тогда как срок отсрочки исполнения, предоставленной 20.04.2022, истекал только 01.10.2022, то есть имелось достаточно времени для устранения недостатков.

    Учитывая, что вопрос об исполнении решения суда принял затяжной характер, отсрочка исполнения решения суда без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную силу решения суда. Обстоятельства, на которые ссылался заявитель в поданном заявлении в обоснование своих требований, не носят исключительный характер.

    Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

    Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

    По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

    Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

    С учетом анализа вышеприведенных норм и обстоятельств дела, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения и противоречит общим принципам правосудия.

    При таком положении, обжалуемое определение от 14.10.2022 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме, с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления администрации Устьинского сельсовета Моршанского района в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Изложенные в возражениях на частную жалобу доводы администрации Устьинского сельсовета Моршанского района и приложенные к ним доказательства не могут быть предметом оценки апелляционной инстанции и влиять на выводы суда апелляционной инстанции о законности обжалуемого судебного акта, поскольку касаются обстоятельств, возникших после вынесения судом настоящего определения.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

    определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 октября 2022 года отменить, принять новое решение.

    В удовлетворении заявления администрации Устьинского сельсовета Моршанского района об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 07 ноября 2018 года отказать.

Судья- Л.В. Коломникова

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12.01.2023.