Решение по делу № 2-2462/2019 от 14.03.2019

Дело №2-2462/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019 г. г.Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Манатилове М.М., с участием представителя ответчика МВД по РД Управление по вопросам миграции – по доверенности Изиева К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирзаевой С.Г. к МВД по РД Управлению по вопросам миграции о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненных неправомерными действиями сотрудников полиции,

УСТАНОВИЛ:

Мирзаева С.Г. обратилась в суд с иском МВД по РД Управлению по вопросам миграции о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненных неправомерными действиями сотрудников полиции, указывая на то, что в августе 2018 года она, со своей семьёй (муж и трое детей) поехали в Республику Азербайджан, в отпуск, на личном автомобиле. ДД.ММ.ГГГГ, возвращаясь домой, на КПП Яраг-Казмаляр государственной границы России, ей было вручено уведомление о запрете въезда на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно в Россию ее не впустили. Все ее доводы и даже печать в паспорте о наличии разрешения на временное проживание в РФ сотрудниками таможни не были приняты, ссылаясь на постановление УВМ МВД России по Республике Дагестан, в котором был прописан запрет на въезд в РФ. Она представила судебное решение отменяющее запрет на въезд на территорию Российской Федерации и документы МВД по Республике Дагестан отменяющее решение по вышеуказанному постановлению о запрете въезда ей на территорию РФ, но и это не было принято во внимание сотрудниками таможенной службы. Ее муж с двумя детьми вернулись домой в <адрес>, а ей с грудным ребёнком по вине сотрудников МВД по Республике Дагестан пришлось остаться в Азербайджане, без средств к существованию.

ДД.ММ.ГГГГ по средствам электронной почты ею был получен ответ № с МВД по Республики Дагестан о том, что ДД.ММ.ГГГГ, в отношении нее, принято решение об отмене не разрешения въезда в Российскую Федерацию. Аналогичное решение она ранее получала именно в таком же виде (рег.№ от 22.01.2018г).

ДД.ММ.ГГГГ получен второй ответ № на ее запрос в МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что по техническим причинам не осуществилась выгрузка сведений об отмене решения о не разрешении въезда, в информационные системы пограничных органов ФСБ России. В нем так же указывалось, что с ДД.ММ.ГГГГ она может беспрепятственно пересекать границу РФ.

ДД.ММ.ГГГГ она приобрела билеты на себя и ребенка на прямой рейс авиакомпании «Уральские авиалинии» по маршруту Гянджа-Нижневартовск, за 143 евро по курсу на день покупки 1 евро -75,039 рублей, что составило 10730 рублей (десять тысяч семьсот тридцать рублей).

В результате неправомерных действий сотрудников полиции, она и ее малолетний ребенок не могли более двух месяцев попасть домой в Российскую Федерацию.

Ей причинен материальный ущерб, выразившийся в финансовых тратах, а именно в покупке авиабилетов на сумму 10730 рублей (десять тысяч семьсот тридцать рублей). Ущерб, причинённый ей, подтверждается справками авиакомпании «Уральские авиалинии».

Кроме того, неправомерными действиями полиции ей был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных и душевных страданиях, который она оценивает в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек, туда же входят расходы на её питание и малолетнего ребенка в <адрес> из расчета 1000 (тысяча) рублей в день, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ., всего 69 дней (69000 рублей).

Просит взыскать с Министерства внутренних дел по <адрес> по вопросам миграции в ее пользу материальный ущерб в сумме 10730 рублей (десять тысяч семьсот тридцать рублей), компенсацию причиненного морального вреда в сумме 300 тысяч рублей (триста тысяч) рублей и затраты на оплату государственной пошлины в сумме 429 рублей возложить на ответчика.

В судебное заседание Мирзоева С.Г. не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть иск без ее участия.

Представитель УФК по РД по доверенности Читилаева А.Г. в письменных возражениях против иска просила отказать в удовлетворении исковых требований Мирзоевой С.Г.

Представитель МВД по РД Управление по вопросам миграции Изиев К.Б. просил отказать в удовлетворении исковых требований Мирзоевой С.Г., указывая, что Мирзоева С.Г., в порядке предусмотренным главой 22 КАС РФ, для того чтобы дать судом оценку нарушений прав заявителя должностными лицами Управления. Однако заявитель об оспаривании действий должностных лиц в судебном порядке не обращалось. В отношении Мирзоевой С.Г-к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., МВД по Республике Дагестан было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ года на основании ч. 8 ст. 26 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По вступлению в законную силу решения суда первой инстанции об отмене решения УВМ МВД по Республике Дагестан о не разрешении въезда в РФ Мирзоевой С.Г. к МВД по Республике Дагестан вынесено решение о разрешении ей въезд в РФ, то есть МВД по РД исполнило решения суда первой инстанции.

Управлением ежедневно выгружаются в базу данных ЦБДУИГ информация об иностранных граждан, также выгружались решение МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в РФ гр. Республики Азербайджан Мирзоевой С.Г., а также решение о неразрешении въезда в РФ заявителю. Однако по техническим обстоятельствам связанных с не выгрузкой в базу ЦБДУИГ информации об иностранных гражданах Управлением неоднократно предпринимались меры по устранению данной проблемы, также данная информация направлялось в органы МВД России для решения вопроса с базой. Обстоятельства, подтверждающие о бездействии должностных лиц Управления, в суд заявителем не представлено.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, признаю исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 названной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и причиненным вредом.

Исходя из обоснования заявленных исковых требований и возражений против них юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных правоотношений сторон и подлежащих применению норм материального права являлись обстоятельства, связанные с надлежащим исполнением ответчиком обязанности по уведомлению пограничных органов ФСБ РФ о принятых решениях о пропуске через государственную границу РФ.

Из материалов дела следует, что в отношении Мирзоевой С.Г-к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., МВД по Республике Дагестан было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ года на основании ч. 8 ст. 26 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно Положению, об МВД по Республике Дагестан, утверждённому Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № МВД по Республике Дагестан является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, которого одной из функций МВД по Республике Дагестан является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -закрепляет обязанность временно пребывающих в РФ иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного комментируемым Законом или международным договором РФ, покинуть территорию РФ.

Согласно Положения, об МВД по Республике Дагестан, утверждённому Приказом МВД России от 27.04.2011 № 252 МВД по Республике Дагестан является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, которого одной из функций МВД по Республике Дагестан является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска Мирзоевой С.Г. к МВД по РД о признании незаконным решения о не разрешении въезда в РФ.

Апелляционным определением ВС РД от 19 декабря 2017 г. решение суда отменено, принято новое решение. Решение МВД по РД от 10 мая 2017 г. о не разрешении Мирзоевой С.Г. въезд в РФ признан незаконным. Суд обязал МВД по РД открыть гражданке Республики Азербайджан Мирзоевой С.Г. въезд в РФ.

Решением Управления по вопросам миграции МВД по РД, утвержденным Министром внутренних дел РД 16.01.2018 г. на основании решения ВС РД от 19 декабря 2017 г. отменено решение УВМ МВД по РД от 10.05.2017 г. о не разрешении въезда в РФ гражданке Азербайджанской Республики Мирзоевой С.Г..

Письмом от 22.01.2018 г. супруг Мирзревой С. Мирзоев Х.А. уведомлен о том, что Мирзоевой С. разрешен въезд на территорию РФ с 17.01.2018 г. с указанием, что сведения об этом поступят в базу Пограничной службы ФСБ РФ не ранее чем через 20 дней. Также рекомендовано до пересечения государственной границы РФ получить в учетных базах пограничной службы ФСБ РФ сведения о снятии наложенного запрета.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 г. № 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан (далее по тексту - ЦБДУИГ), временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы (ныне МВД по Республике Дагестан). В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных ггганов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 г. № 285 утвержден Порядок информирования ФСБ России о принятии либо об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно порядку утверждённому вышеназванным приказом, уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России (ныне УВМ МВД по Республике Дагестан) в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о не разрешении въезда, вынесенного в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также при изменении обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона и послуживших основанием для принятия решения об отмене решения о не разрешении въезда, оформляет представление об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

После вынесения МВД по Республике Дагестан решения от 17.01.2018 г. об отмене решения о не разрешении въезда в РФ гр. Республике Азербайджан Мирзоевой С.Г-к. Управлением 17.01.2018 г. вынесено представление об отмене решения о не разрешении въезда в РФ в отношении заявителя, и 19.01.2019 г. данная информация Управлением была направлена в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России т.е. через ЦБДУИГ.

Таким образом, УВМ МВД по РД в соответствии с утвержденным Порядком приняты меры к выгрузке сведений в отношении Мирзоевой С.Г. в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.

Как установлено судом, по техническим причинам, не связанным с деятельностью УВМ МВД по РД с октября 2017 г. происходили сбои в работе АС ЦБДУТГ и периодически не загружались сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства в отношении которых вынесены решения об административном выдворении за пределы РФ.

По данной проблеме ответчиком направлялись заявки в ЕЦЭ ИСОД МВД РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода о причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным истцу вредом и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мирзоевой Самиры Гулу кызы к МВД по РД Управлению по вопросам миграции о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда отказать.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.