Решение по делу № 5-139/2022 от 22.09.2022

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Мугур-Аксы                                                                                           8 ноября 2022 года

    Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Долнагк Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч. 7 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации,

установил:

12 сентября 2022 года и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Хертек А.М. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка организации соблюдения трудовых прав граждан, в частности исполнения законодательства об оплате труда в ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская», по результатам которой выявлены следующие нарушения. В соответствии с Приказом ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинское ЦКБ» от 17.04.2020 № 78 «О временном положении по осуществлению выплат стимулирующего характера особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, положены надбавки к отпускным выплатам. За период времени 2021 года, медицинским работникам ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинское ЦКБ» из резервного фонда начислено 3 147 477 рублей, в целях начисления отпусков специального социальных выплат. За период 2021 года, работникам ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинское ЦКБ» выплачена анализируемая социальная выплата на общую сумму 1 494 750 рублей - 44 работникам. В нарушение указанных требований трудового законодательства количество работников, не получивших стимулирующие выплаты к отпускным выплатам за особые условия труда в связи с коронавирусной инфекцией, составляет 76 работников, на общую сумму 1 652 726,72 рублей, из которых выплаты к отпускным составляет 1 261 116 рублей, страховые взносы 391 610 рублей. По состоянию на 30.08.2022 года, вышеуказанные денежные средства работникам ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» не выплачены, а именно:

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

ХХХ

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении со стороны работодателя требований ст. ст. 2, 22, 136 ТК РФ и прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда. Таким образом, ХХХ совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

             В судебном заседании и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Ондар О.Д. просила привлечь к административной ответственности и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени указанным работникам компенсационные выплаты не произведены.

Привлекаемое к административной ответственности лицо – и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ в судебном заседании не согласился с постановлением о его привлечении к административной ответственности, указав, что в связи с отсутствием финансирования на компенсационные доплаты работникам ЦКБ они не смогут их выплатить, он обращался в Министерство здравоохранения Республики Тыва с данным вопросом, через правительство Республики Тыва обращался, работал по данному вопросу по линии ОМС, работают, разъясняют им, что у них имеются долги, но финансирования до сих пор нет, отсутствие финансирования является не его ответственностью.

В судебном заседании свидетель ХХХ пояснила суду, что она работает бухгалтером ЦКБ Монгун-Тайгинского района,    выплата компенсации производились за счет субсидий, средства были целевыми, в 2021 году, они по мере выхода в отпуск работников давали заявку на финансирование компенсационных выплат в Минздрав Республики Тыва, финансирование до июля 2021 года приходили. После июля средства на компенсационные выплаты не приходили, поэтому они не смогли выплатить компенсационные выплаты. Они для осуществления компенсационных выплат делают заявки, ежемесячно устно также обращаются, на заявки и обращения в министерстве здравоохранения им отвечали, что нет финансирования.

В судебном заседании свидетель ХХХ пояснила суду, что работает заместителем главного врача по экономическим вопросам Монгун-Тайгинской ЦКБ, компенсационные выплаты не выплачены по причине отсутствия финансирования на эти цели. Указанные компенсационные выплаты должны финансироваться правительством РФ, Минфином РФ. затем Минфином Республики Тыва, Минздравом Республики Тыва, потом поступает к нам. Для оплаты компенсационных выплат они постоянно отправляют заявки, писали министру здравоохранения, они знают про долг в 1 млн. 600 тыс. рублей. Минздрав Республики Тыва им направляет ответы, что не финансирования. Если финансирование будет, они выплатят указанные компенсационные выплаты.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

     Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Основанием для привлечения и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица от 12 сентября 2022 г. выводы о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что по состоянию на 30.08.2022 года, надбавки к отпуску перечисленным в постановлении 76 работникам ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» не выплачены, что свидетельствует о существенном нарушении со стороны работодателя требований ст. ст. 2, 22, 136 ТК РФ и прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда.

В судебном заседании установлено, привлекаемым лицом подтверждено, что предусмотренные доплаты к отпускам указанным в постановлении о возбуждении дела об административной ответственности 76 работникам действительно не выплачены из-за отсутствия финансирования. При этом привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ХХХ пояснил, что им принимаются меры для обеспечения финансирования на указанные выплаты, в подтверждение данного факта им представлено письменное обращение и.о. главного врача ХХХ Министру здравоохранения А.К Югай.

Согласно ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия и (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должен было и могло их предвидеть.

          Полагаю, что при рассмотрении административного материала в действиях ХХХ не установлен умысел по невыплате компенсационной доплаты работникам, что допустил бездействие и не принял должных мер для выполнения требований законодательства о труде. Из показания свидетелей ХХХ И ХХХ следует, что компенсационная доплата работникам не выплачена из-за отсутствия финансирования, ими ежемесячно направляются заявки на денежные средства для выплаты компенсационных выплат работникам, и.о. главного врача обращался к министру здравоохранения о потребности в денежных средствах на оплату компенсационных выплат, что также подтверждается письмом к Министру здравоохранения Республики Тыва от 03.03.2022 г. При таких обстоятельствах и.о. главного врача Монгун-Тайгинской ЦКБ ХХХ принимаются меры по погашению задолженности, и невозможно сделать вывод о том, что он бездействует и не принимает должных мер.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек (в соответствии со ст.136 К РФ, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.28.9, ст.4.5, ст. 29. 9 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

постановил:

Отказать в привлечении и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» ХХХ к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратить производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня оглашения постановления.

Судья                                                     Г.Д. Донгак