Решение по делу № 33АПа-2272/2019 от 16.05.2019

Дело № 33АПа-2272/2019                                       Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П.                                                      Сандаровский В.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2019 года                                                                      г. Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Бушманова А.П.,

судей коллегии Ковалёвой Ю.В., Костыревой Е.Л.,

    при секретаре Лысове В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел) на решение Белогорского городского суда от 04 марта 2019 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волобуев Виктор Геннадьевич обратился к начальнику 2-го Отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об отмене решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование требований указал, что он проходил военную службу в звании сержанта в войсковой части 02901 в г. Белогорске Амурской области, с которой был досрочно уволен с зачислением в отставку по состоянию здоровья на основании приказа от 29.11.2017 № 1007 в связи с перенесённым заболеванием в 2017 году. До увольнения с военной службы нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке он признан не был. В связи с последствиями перенесённого заболевания он физически не смог до увольнения с военной службы обратиться к административному ответчику с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

06 марта 2018 года он обратился во 2-ой отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

02 апреля 2018 года ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ принято решение № 231 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

С решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 02 апреля 2018 года он не согласен, поскольку в собственности жилого помещения не имеет. Его исключение из списков личного состава войсковой части в связи с признанием не годным к военной службе по состоянию здоровья без возможности реализовать право увольняемого военнослужащего на постановку в очередь нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не свидетельствует об утрате такого права или отказа увольняемого от реализации такого права. Причина позднего обращения с заявлением о постановке на соответствующий учёт является уважительной, была связана с наличием тяжёлого заболевания, что является исключительным обстоятельством.

Уточнив завяленные требования, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 02.04.2018 № 231, связанное с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать должностное лицо отменить данное решение;

- признать его право быть обеспеченным жилым помещением в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилого помещения за счёт Министерства обороны РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Волобуева В.Г. – Ремиз Д.Н. заявленные требования поддержала в полном объёме, с учетом их уточнения. При разрешении заявленного иска просила учесть вступившее в законную силу решение Белогорского гарнизонного военного суда от 06 августа 2018 года, которым было установлено нарушение жилищных прав административного истца.

Представитель административного ответчика                                               ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (2 отдел) возражала против удовлетворения административного иска. Суду указала, что возможность принятия на жилищный учёт лиц, уволенных с военной службы, закон не предусматривает. Решение об отказе Волобуеву В.Г. в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, является законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что защита нарушенного права истца возможна иным способом путём отмены приказа о его увольнении с военной службы; довод стороны истца о наличии тяжёлого заболевания, препятствующего его обращению с заявлением о постановке на соответствующий учёт до увольнения с военной службы, считает несостоятельным.

Позиция представителя заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» отражена в письменном отзыве на иск, согласно которой в удовлетворении требований просят отказать, поскольку на момент увольнения с военной службы в отставку Волобуев В.Г. по последнему перед увольнением месту военной службы не признавался нуждающимся в жилом помещении и не состоял в соответствующих списках очередников, то утратив статус военнослужащего, после увольнения с военной службы он не может быть поставлен на такой учёт.

Решением Белогорского городского суда от 04 марта 2019 года удовлетворены требования Волобуева В.Г. Решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 02 апреля 2018 года № 231 об отказе Волобуеву В.Г. в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным и подлежащим отмене. За Волобуевым В.Г. признано право быть обеспеченным жилым помещением в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления жилого помещения за счёт Министерства обороны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел) ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с существенным нарушением судом норм материального права. Настаивает на том, что реализация военнослужащего права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнению места жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке. Считает, что признание незаконным бездействие командира войсковой части 02901, выразившиеся в не проведении с Волобуевым В.Г. индивидуальной беседы перед увольнением с военной службы, не разъяснением последствий увольнения с военной службы без признания нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства и не оформлением документов для постановки на данный учет, не может служить основанием для признания незаконным решения начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №231, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения при принятии начальником отдела решения №231 от 02.04.2018 от отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Волобуева В.Г. – Ремиз Д.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Волобуева В.Г. – Ремиз Д.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. При этом судебная коллегия учитывает, что представитель административного ответчика ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (2 отдел).

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

    В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции,                        29 ноября 2017 года Волобуев В.Г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»); выслуга лет в вооружённых силах: календарная – 11 лет 04 месяца, в льготном исчислении – 16 лет 01 месяц; нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

С 31 декабря 2017 года Волобуев В.Г. исключён из списков личного состава воинской части, что подтверждается выпиской из приказа командира 165 Артиллерийской бригады (по строевой части) от 21 декабря 2017 года № 81.

06 марта 2018 года Волобуев В.Г. обратился во 2-ой отдел                         ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

02 апреля 2018 года решением ФГКУ «Востокрегионжилье» сержанту запаса Волобуеву В.Г. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Полагая нарушенными свои жилищные права, Волобуев В.Г. просил признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать его право быть обеспеченным жилым помещением в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилого помещения за счёт Министерства обороны РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", а также принял во внимание Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Проанализировав нормы материального права, устанавливающие основания и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, суд первой инстанции указал, что при увольнении Волобуева В.Г. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, и был ли он на момент увольнения со службы обеспечен жильем.

    Проверяя вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, суд первой инстанции, приняв во внимание, вступившее в законную силу решение Белогорского гарнизонного военного суда от 06 августа 2018 года и установленные им обстоятельства, которые в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию и, установив, что Волобуев В.Г. не был обеспечен жильём, не имеет в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения, пришел к выводу об отсутствии приведённых ФГКУ «Востокрегионжилье» оснований для отказа в постановке административного истца на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном применении закона к спорным правоотношениям, а также подтверждаются представленными при разрешении заявленных требований доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

Довод административного ответчика о том, что Волобуев В.Г. на момент обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учёт, был предметом проверки и правовой оценки суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в решении, был отвергнут. Оснований не согласиться с выводами в решении суда судебная коллегия не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признание судом 06 августа 2018 года незаконным бездействие командира войсковой части 02901, не может служить основанием для признания незаконным решения начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №231, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом такого рассмотрения, не свидетельствуют о неправильности вынесенного решения, поскольку восстановление нарушенных жилищных прав Волобуева В.Г. в период военной службы, возможно лишь путем признания незаконным и подлежащим отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                        О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел), – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи коллегии