Решение по делу № 21-806/2019 от 29.07.2019

Дело № 21-806/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года                                                                   гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Зворыгина М.В. на постановление врио начальника одела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 27 мая 2019 г. и решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 июля 2019г. в отношении

администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенной по <адрес> (ИНН №),

привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.13.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО1. (далее - должностное лицо) от 27 мая 2019 года администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.13.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признана виновной в нарушении по состоянию на 01 апреля 2019 г. требований о защите администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края информации, составляющей государственную тайну, установленных Законом РФ от 21 июля 1993 N 5485-1 «О государственной тайне», Инструкцией по обеспечению режима секретности в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 05 января 2004 N 3-1, Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 г. № 63, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 июля 2019г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Зворыгин М.В. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Зворыгин М.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо УФСБ по Хабаровскому краю ФИО2 просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Бухрякова Ю.И., должностного лица ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.13.12 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, пунктом 1 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, требования и положения указанных инструкций обязательны для выполнения, в том числе, руководителями органов местного самоуправления, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 6 Устава Советско - Гаванскогомуниципального района Хабаровского края администрация района обладаетполномочиями, в том числе, по исполнению Закона «О государственной тайне».

В соответствии с подпунктами 3.1.10, 3.2, 3.3 пункта 3 Положения обадминистрации Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края администрация района организует защиту информации в областимобилизационной подготовки в соответствии с Законом «О государственнойтайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретногоделопроизводства, а также осуществляет иные полномочия, отнесенныезаконодательством к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 20 Закона «О государственной тайне» защитагосударственной тайны является видом основной деятельности органагосударственной власти, предприятия, учреждения или организации.

В соответствии с пунктом 497 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, за нарушение режима секретности виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании предписаний первого заместителя начальника УФСБ Росси по Хабаровскому краю № от 15 января 2019 г. о проведении проверки и № от 01 марта 2019г. о продлении срока проведения проверки комиссией в составе сотрудников УФСБ России по Хабаровскому краю в период с 22 января по 01 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка обеспечения режима секретности администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований Закона РФ «О государственной тайне», Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Конкретные нарушения подробно изложены в акте от 01 апреля 2019г. №.

Поскольку сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников УФСБ России, составивших вышеуказанный акт при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их небеспристрастности или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в протоколе, акте относительно события административного правонарушения, не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, является достаточной для вывода о виновности привлекаемого лица в инкриминируемом правонарушении.

    В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения, о наличии существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, о недоказанности обстоятельств административного правонарушения, об истечении срока давности привлечения к ответственности, являлись предметом проверки судьи районного суда. Такие доводы обоснованно отклонены с приведением убедительных мотивов принятого решения.

Довод защитника о том, что в деянии администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отсутствует состав административного правонарушения, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Режим секретности сведений, составляющих государственную тайну,направлен на ее сохранность и не предполагает свободный доступ к такимсведениям лиц, не имеющих соответствующего допуска.

В ходе проверки установлено, что глава администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Бухряков Ю.И. не имеет права доступа к сведениям, составляющим государственную тайну до оформления ему допуска, в установленном порядке.

Анализируя положения подпункта «в» пункта 13 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, положения подпункта 4 статьи 34 и подпункта 2 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 статьи 36 Устава администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что Бухряков Ю.И. в нарушение установленного порядка своим распоряжением оформил себе допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Довод жалобы о том, что истекли сроки привлечения администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к ответственности, поскольку информация об оформлении допуска Бухрякову Ю.И. была известна УФСБ по Хабаровскому краю 15 марта 2016 г. подлежат отклонению. В данном случае из материалов дела следует, что Бухряков Ю.И. не имеет надлежащим образом оформленного допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, тогда как занимаемая им должность такой допуск предполагает. На момент выявления административного правонарушения 01 апреля 2019 г. надлежащим образом оформленный допуск к сведениям, составляющим государственную тайну у главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Бухрякова Ю.И. отсутствовал.

Кроме того, судья краевого суда принимает во внимание, что помимо вышеизложенных нарушений законодательства о государственной тайне, материалами дела подтверждены и иные нарушения, подробно изложенные в описательно-мотивировочной части постановления, допущенные администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, свидетельствующие о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что у администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края имелась возможность соблюдения требований законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты государственной тайны, однако надлежащие меры по обеспечению режима секретности и защите государственной тайны не были приняты. Указанные факты нарушения режима секретности создают условия для доступа посторонних лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, что создает угрозу их разглашении и не позволяет признать правонарушение малозначительным.

Ссылка в жалобе на неустановление органом безопасности времени совершения нарушений, основанием для отмены обжалуемых актов не является, поскольку выявленные нарушения являются длящимися и выявлены по окончанию проверки 01 апреля 2019 г., что нашло своё отражение в постановлении по делу об административном правонарушении. Со времени выявления правонарушения прошло менее двух месяцев до вынесения постановления должностного лица (27 мая 2019 г.). Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7 ░░.13.12 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                          ░.░. ░░░░░░░