Решение по делу № 2-1745/2019 от 30.05.2019

Дело № 2-1745/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года                                                             город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Цурцумия К.М. с участием прокурора – Вебера А.В., представителя Департамента образования г. Севастополя – Тернавской М.В., представителя истца – Полянской А.Г., представителя ответчика - Зинченко Р., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по г. Севастополю – Шкаранда Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» к Репину Юрию Александровичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО15, Репину Андрею Юрьевичу, третьи лица - Главное управление МЧС России по г. Севастополю, Управление по вопросам миграции УМВД РФ по г.Севастополю о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» обратилось в суд с иском к Репину Ю.А, ФИО13, Репину А.Ю. о признании их утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета по жилому помещению специализированного жилищного фонда – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование иска ссылается на то, что ответчики проживают в указанном служебном жилом помещении, которое является федеральной собственностью и передано в безвозмездное пользование истца. Жилое помещение было передано на период прохождения службы Репину Ю.А. и членам его семьи. Приказом (по личному составу) ФГКУ «1 Пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по г.Севастополю» от ДД.ММ.ГГГГ. № Репин Ю.А. уволен из федеральной противопожарной службы, в связи с чем он и члены его семьи утратили право пользования данным жилым помещением.

Представитель истца Полянская А.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, указала на отсутствие у ответчиков прав на занимаемое жилое помещение.

Представитель ответчиков Зинченко Р. в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение было предоставлено Репину Ю.А. в 2004г. в период действия на территории г.Севастополя законодательства Украины, в соответствии с жилищными нормами которого ответчик не может быть выселен из занимаемой квартиры, так как имеет стаж в противопожарной службе более 10 лет. В то же время, в силу действующего законодательства РФ на Репина Ю.А. и членов его семьи распространяются социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам федеральной противопожарной службы, в связи с чем ответчики не могут быть выселены из предоставленного жилья, основания для признания ответчиков утратившими право пользования жильем и снятия с регистрации отсутствуют.

Представитель Главного управления МЧС России по г.Севастополю доводы иска считал обоснованными, пояснил, что управление обращалось в МЧС России с заявлением о включении в специализированный жилищный фонд жилого помещения по адресу: <адрес> В ответ на заявление ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» письмом от 22.07.2019г. сообщило, что пакет документов, представленный Главным управлением, не отвечает требованиям, предъявляемым к процедуре отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Прокурор и представитель Департамента образования г. Севастополя в судебном заседании дали заключения о необоснованности иска, полагали необходимым в иске отказать.

Ответчики, представитель третьего лица УВМ УМВД РФ по г.Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном порядке, о причинах неявки не известили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, заключения прокурора и органа опеки и попечительства, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Репин Ю.А. проходил службу в Территориальном управлении МЧС Украины в г.Севастополе, а в последующем в ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю». Приказом ФГКУ «1 Пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по г.Севастополю» № от ДД.ММ.ГГГГ (по личному составу) был уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по г.Севастополю по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Совместным решением администрации и жилищной комиссии Территориального управления МЧС Украины по г.Севастополю помещение № в общежитии секционного типа по <адрес>, передано на период прохождения службы Репину Ю.А., корешок ордера на жилую площадь от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ответчики постоянно проживают и зарегистрированы в данном жилом помещении.

Распоряжением Правительства Севастополя от 11.11.2014г. №419 Главному Управлению МЧС России по г.Севастополю в безвозмездное пользование предоставлено государственное недвижимое имущество согласно Приложению. В Приложении указано жилое помещение № по <адрес>.

Распоряжением Правительства г.Севастополя от 25.05.2017г. №216-РП указанное жилое помещение в числе других объектов недвижимости предоставлено безвозмездное пользование ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю».

01.06.2017г. между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и истцом заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, составлен акт приема-передачи имущества.

Распоряжением Правительства Севастополя от 18.08.2016г. №441-РП с изменениями, внесенными распоряжением от 10.05.2018г. №145-РП, государственное недвижимое имущество, находящееся в пользовании Главного управления МЧС России по г.Севастополю, подлежит передаче в федеральную собственность, в том числе в приложении указано жилое помещение № по <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на квартиру по адресу: <адрес>, а также право оперативного управления ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю».

Согласно пояснениям представителя истца спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 108, статьи 110 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее десяти лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Аналогичные положения содержались в ст. ст. 125, 132 ЖК Украины, действующих в момент предоставления Репину Ю.А. спорного жилого помещения в 2004 году.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Репин Ю.А. за период работы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России имеет выслугу 20 лет 01 месяц 26 дней работы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Федерального Закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 27 «Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года №м897 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.10.2004 года N 5) установлено, что сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно статье 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», (которое распространяется на работников и сотрудников федеральной противопожарной службы) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» - «з» части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом «в» статьи 58 вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации установлено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Указанные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам федеральной противопожарной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Репин Ю.А., уволенный со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию, не имеет оснований для утраты права пользовании жилым помещением и выселения.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения содержались в статьях 118, 124, 127-128 ЖК Украины.

В то же время согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. № «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по ходатайству ответчика истребованы сведения, подтверждающие отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных сведений об отнесении жилого помещения по адресу: <адрес>, к специализированному жилому фонду МЧС России.

Главное управление МЧС России по г.Севастополю обратилось в МЧС России с заявлением о включении жилого помещения № по <адрес> в специализированный жилищный фонд.

В ответ на заявление ФКУ «Финансово-расчетный центр МЧС России» письмом от 22.07.2019г. сообщило, что пакет документов, представленный Главным управлением, не отвечает требованиям, предъявляемым к процедуре отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Кроме того, в заключении о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, инженер санитарно-гигиенического отдела Севастопольского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополя» ФИО11 указала, что «заключение не обосновано».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по адресу: <адрес> установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду не отнесено, статуса служебного жилого помещения не имеет.

Требование истца о снятии ответчиков с регистрационного учета является преждевременным, поскольку в соответствии со статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» основанием снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства является выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда. Учитывая отсутствие оснований для выселения и признания утратившим право пользования жилым помещением ответчиков, отсутствуют и основания для снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФГКУ «1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю» к Репину Юрию Александровичу, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО16, Репину Андрею Юрьевичу, третьи лица - Главное управление МЧС России по г. Севастополю, Управление по вопросам миграции УМВД РФ по г.Севастополю о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 августа 2019 г.

Судья -