Решение по делу № 12-6/2019 от 14.01.2019

Дело <номер изъят> г.

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     11 марта 2019 года                                                                        г. Дербент

     Судья Дербентского городского суда РД ГАСАНОВ ФИО8,

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица - государственного Бюджетного учреждения РД «Дербентская Центральная городская больница», находящейся по адресу: 368608, <адрес изъят> ИНН-<номер изъят>; КПП- не указан; ОГРН- <номер изъят>, зарегистрировано МИФНС №3 по РД, ДД.ММ.ГГГГ года

      на постановление №2/12-1423-18-И-2 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года, вынесенного заместителем руководителя государственной инспекции труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Алиевым ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного Бюджетного учреждения РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 10 декабря 2018 года юридическое лицо - государственное Бюджетное учреждение «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица - государственного Бюджетного учреждения РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан по доверенности - Керимова ФИО10 обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия должностного лица - заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан по правовым вопросам Алиева ФИО11 который 10 декабря 2018 года, привлек государственное Бюджетное учреждение РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, считая постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям:

В своём постановлении заместитель руководителя по правовым вопросам Алиев ФИО12 отразил, что в нарушение требования ст.133 ТК РФ ГБУ РД «Дербентская Центральная городская больница» за период с 01 января 2015 года по 01 ноября 2018 года не выплатило заработную плату стоматологу Асанбегову ФИО13 не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Правительством РФ, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени.

Считает, что данное утверждение является незаконным и необоснованным, поскольку согласно трудового договора, заключенного между стоматологом хозрасчетного кабинета Асанбеговым ФИО15 и ГБУ РД «Дербентская Центральная городская больница» работнику заработная плата оплачивается из суммы заработанного стоматологом за оказание платных услуг населению. Оплата Асанбегову ФИО16 производится в процентах от стоимости оказанных услуг. С Асанбеговым ФИО14. был заключен трудовой договор, согласно которому оплата производилась сдельно, то есть в процентах от стоимости оказанных услуг.

Согласно главе 5 положения о хозрасчетном стоматологическом подразделении по оказанию платных услуг подразделение действует на принципах хозрасчета. Для эффективного выполнения своих функциональных задач наделяется финансовыми ресурсами, объём и направления использования, которых регламентируется ежегодно разрабатываемой сметой доходов и расходов, утверждаемой руководителем учреждения. Подразделению доводится финансовый план, который является основой экономической деятельности подразделения. По представлению планово-экономического отдела и в зависимости от уровня затрат на содержание подразделения, утвержденный финансовый план может быть пересмотрен. Корректировки осуществляются ежеквартально. Согласно утвержденной смете и плана на каждого врача и, учитывая техническое состояние хозрасчетных стоматологических кабинетов оплату производят в зависимости от выработанной суммы каждым врачом в следующем соотношении 45% от дохода:

5% - резерв отпускных;

Врач - 20%;

Медсестре - 15%;

Санитарке и другому персоналу - 5%.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - Керимова ФИО17, действующая на основании доверенности №14\18, выданной ВрИО главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» ФИО18Шихмагомедовым от 07 ноября 2018 года поддержала доводы, изложенные в жалобе, и настаивала на прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя юридического лица -Керимовой ФИО19 суд находит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан №2/12-1423-18-И-2 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года законным и отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемый работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из содержания статьи 129 Трудового кодекса РФ следует, что тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированные размеры оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Согласно части 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу части 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда, устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Часть 2 статьи 129 Трудового кодекса РФ, согласно которой минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) это устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, не включающий в свою величину компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, утратила силу с 01 сентября 2007 года.

Часть 4 статьи 133 Трудового кодекса РФ, где определялось, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, также утратила силу с 01 сентября 2007 года.

Как следует из системного анализа приведенных выше норм трудового законодательства, до 01 сентября 2007 года в величину минимального размера оплаты труда не включались компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, и размеры тарифных ставок, должностных окладов не могли быть ниже минимального размера оплаты труда. Исходя из определения заработной платы, сформулированного в части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ, начиная с 01 сентября 2007 года величина минимального размера оплаты труда, включает в себя не только тарифную ставку, должностной оклад, но и стимулирующие и компенсационные выплаты.

       Таким образом, в момент заключения с Асанбековым ФИО20 трудового договора федеральный законодатель предусмотрел в качестве обязательного единственное условие, что заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже данного размера.

С учетом изложенного не установление в трудовом договоре с Асанбековым ФИО21 должностного оклада в размере рублей в месяц, при условии получения Асанбековым ФИО22 ежемесячно заработной платы, включающей, в том числе и стимулирующие доплаты, в размере ниже МРОТ, нарушает трудовые права заявителя Асанбекова ФИО23

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 22 октября 2018 г. N 6-793-18-ПВ/27/2 в отношении юридического лица - государственного Бюджетного учреждения «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований трудового законодательства с целью: защиты прав и интересов работников (обращение Асанбекова ФИО24.) в ходе которой, выявлены нарушения требований статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, по факту проверки 19 ноября 2018 г. составлен Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 81-2018\27\76\2.

27 ноября 2018 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РД Алиевым ФИО25 в отношении юридического лица - государственного Бюджетного учреждения «Дербентская Центральная городская больница» РД составлен протокол N 5\12-1357-18-И об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу:

в нарушение требований ст.133 Трудового кодекса РФ ГБУ РД «Дербентская Центральная городская больница» за период с 01.01.2015 года по 01 ноября 2018 года не выплатило заработную плату стоматологу Асанбегову ФИО26 не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Правительством РФ, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - государственного Бюджетного учреждения «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом - государственного Бюджетного учреждения РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений требований трудового законодательства, актом проверки и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное юридическим лицом - государственным Бюджетным учреждением РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан деяние правильно квалифицировано по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что постановление является незаконным, нельзя признать обоснованными.

Постановление о привлечении юридического лица - ГБУ РД «Дербентская Центральная городская больница» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании 23.12 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что оплата труда стоматологу Асанбекову ФИО27 производилась согласно его выработке, поскольку он работал в подразделении, действующем на принципах хозрасчета, и этих условий достаточно для полного соблюдения прав Асанбекова ФИО28, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и Конституцией РФ, является несостоятельным и не влечет удовлетворение жалобы.

        Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях юридического лица - ГБУ «Дербентская Центральная городская больница» РД состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода инспектора труда о доказанности вины юридического лица - ГБУ «Дербентская Центральная городская больница» РД в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Наказание юридическому лицу - государственному Бюджетному учреждению «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РД от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного Бюджетного учреждения «Дербентская Центральная городская больница» РД законным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление 2/12-1423-18-И-2 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года, вынесенного заместителем руководителя государственной инспекции труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Алиевым ФИО29 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного Бюджетного учреждения РД «Дербентская Центральная городская больница» Республики Дагестан оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

       Судья                                                                               ФИО30 Гасанов

              Решение составлено и напечатано в совещательной комнате.