Решение по делу № 2-891/2018 от 06.12.2017

        Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.03.2018 года    г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании не подлежащим применению муниципального правового акта, признании незаконными требований о предоставлении дополнительных документов, признании незаконным одностороннего отказа от обязательств по подготовке проекта договора, понуждении рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законом порядке и дать мотивированный ответ,

УСТАНОВИЛ:

Азаренкова В.А., уточнив свои требования, обратилась с иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании не подлежащим применению муниципального правового акта, признании незаконными требований о предоставлении дополнительных документов, признании незаконным одностороннего отказа от обязательств по подготовке проекта договора, понуждении рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законом порядке и дать мотивированный ответ.

Требования мотивировала тем, что является матерью ребенка-инвалида. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства за плату в аренду без торгов однократно. На свое обращение ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении участка. Отказ полагает необоснованным, поскольку он не содержит предусмотренных законом оснований. Приведенные в нем нормы искажены и неверно истолкованы. Имеется отсылка к муниципальному правовому акту – Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденному постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.10.2015 года № 1666-ПГ, который, по мнению истца, принят с нарушением Федерального законодательства, имеющего б?льшую юридическую силу, в частности, о защите прав инвалидов. Кроме того, в письме затребованы документы, не предусмотренные земельным законодательством и законодательством о защите прав инвалидов. В связи с этим, полагая свои права нарушенными, просит суд признать не подлежащим применению указанный муниципальный правовой акт; признать незаконным требование районной администрации о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; признать незаконным уклонение органа местного самоуправления от подготовки, подписания и направления договора аренды земельного участка; обязать дать на заявление ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебном заседании истец Азаренкова В.А. и ее представитель Вислобокова С.Л. иск поддержали с учетом уточнения требований, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Носов С.Б. перед судом иск Азаренковой В.А. не признал, против его удовлетворения возражал по доводам письменного отзыва (л.д. 121-122).

На основании статьи 1 Закона Московской области от 10.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерства имущественных отношений Московской области как главного распорядителя земель неразграниченной госсобственности, делегировавшего часть своих полномочий согласно указанному Закону органам местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Представитель третьего лица Минимущества МО в заседание не явился, извещен (л.д. 65-66) в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. Об уважительных причинах неявки не сообщил, своей позиции по делу не представил.

Руководствуясь положениями ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Судом установлено, что Азаренкова В.А. является матерью ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 20), являющегося ребенком-инвалидом (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Азаренкова В.А. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства (л.д. 16).

На заявление Азаренковой В.А. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления дан ответ, полученный ею ДД.ММ.ГГГГ, оформленный письмом № «О рассмотрении обращения», в котором указано, что земельные участки выделяются семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида при наличии подтвержденной документально нуждаемости в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что в пакете документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовало решение органа местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района о признании семьи Азаренковых таковыми, администрация района отказала в предоставлении испрашиваемого участка в аренду без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Азаренковой В.А. повторно, но совместно с <данные изъяты> Азаренковым С.В. подано заявление, содержащее, по сути, аналогичную просьбу, но с уточнением цели использования участка – для ИЖС или ЛПХ (л.д. 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ на заявление дан повторный ответ об отсутствии у семьи права на приобретение в аренду участка без проведения торгов (л.д. 43-44).

Обратившись в суд, истец оспаривает действия органа местного самоуправления и полагает, что надлежащего решения по ее заявлению принято не было, а соответствующие права на приобретение участка – нарушены и подлежат восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Таким образом, федеральным законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Следовательно, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке может быть реализовано инвалидом (семьей, имеющей в своем составе инвалида) только после его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке инвалида (семьи) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В этой связи, требования Азаренковой В.А. о признании не подлежащим применению муниципального правового акта – Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.10.2015 года № 1666-ПГ, как не соответствующего требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – необоснованны и подлежат отклонению.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что орган местного самоуправления в своем ответе за заявление Азаренковой В.А. дополнительно никаких документов не запрашивал, а констатировал факт отсутствия решения о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Буквальное прочтение письма от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения» подтверждает доводы ответчика, в связи с чем в данной части иск также является необоснованным.

Судом выяснялся, а сторонами не оспаривался тот факт, что семья истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Сергиево-Посадского муниципального района МО не состоит, при таких обстоятельствах правом на первоочередное обеспечение земельным участком не обладает.

В этой связи уклонение администрации от подготовки проекта договора аренды, его подписания и направления истцу является обоснованным, поскольку у ответчика не возникло обязанности на предоставление участка в аренду истцу в связи с отсутствием такого права, а следовательно, и к совершению связанных с этой обязанностью действий.

Довод истца о неверном толковании закона суд отклоняет как необоснованный.

Обратившись в суд, Азаренкова В.А. утверждает, что письмо районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения» является ненадлежащим ответом, поскольку не содержит конкретной ссылки на основание к отказу в предоставлении участка в аренду без торгов, предусмотренной ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а потому просит обязать орган местного самоуправления дать обоснованный и мотивированный ответ.

Данное требование подлежит отклонению, поскольку само по себе решение органа местного самоуправления правильное, и оно не может являться незаконным лишь по одному формальному основанию

Так, судом по указанным ранее мотивам установлено, что семья истца не имеет права на приобретение участка в аренду без торгов ввиду отсутствия на то специально установленного законодательно условия – нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В силу положений пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Содержание обоих ответов на обращения Азаренковых позволяет однозначно понять выводы органа местного самоуправления и обоснования этих выводов, несмотря на отсутствие в них ссылки на положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В этой связи, требование о повторном рассмотрении заявления и подготовке иного ответа подлежит отклонению как не имеющее цели восстановления предполагаемо нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании не подлежащим применению муниципального правового акта – Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.10.2015 года № 1666-ПГ,

признании незаконными требований о предоставлении дополнительных документов,

признании незаконным одностороннего отказа от обязательств по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

понуждении рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка кадастровым № в аренду в установленном законом порядке и дать мотивированный ответ –

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2018 года.

Судья    подпись    О.О. Соболева