Решение по делу № 2-636/2019 от 30.04.2019

№ 2-636/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 12 июля 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием истца Шишкиной Анастасии Геннадьевны, представителя истца Андреевой Кристины Романовны, представителя ответчика Пшеничниковой Софии Владимировны

при секретаре: Карповой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкиной Анастасии Геннадьевны к Администрации г.Ишима Тюменской области о возложении обязанности отменить постановление, восстановить семью в списке участников государственной программы, выдать свидетельство о праве получения социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

Шишкина А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г.Ишима Тюменской области, в котором просит возложить обязанность отменить постановление от 26 ноября 2018 года № (…) об исключении молодой семьи Шишкиной Анастасии Геннадьевны с дочерью Шишкиной Алиной Сергеевной из списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», восстановить молодую семью в списке участников государственной программы, выдать свидетельство о праве получения социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что 18.04.2018 года ее семье, то есть ей вместе с дочерью ШАС, (…) года рождения в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (…) № (…). 25 апреля 2018 года в ПАО (…) был открыт расчетный счет для обслуживания государственных программ. 08 ноября 2018 года между ней и ШСН был заключен договор купли-продажи блока в составе блокируемого жилого дома и земельного участка по адресу: (…) ноября 2018 года администрация г.Ишима выдала ей справку о соответствии приобретаемого жилого помещения. 16 ноября 2019 года право собственности зарегистрировано за ними с определением долей (…) на каждого собственника. 16.11.2018 года она обратилась в ПАО (…) с пакетом необходимых документов для получения денежных средств, предоставленных на получение социальной выплаты, однако сотрудники ПАО (…) сообщили, что необходимо представить оригинал договора купли-продажи объектов недвижимости.16 ноября 2018 года она не могла представить оригинал договора купли- продажи от 08.11.2018 года, поскольку он находился на регистрации.16 ноября 2018 года была пятница и в силу объективных обстоятельств в ПАО (…) она обратилась 19.11.2018 года.19 ноября 2018 года сотрудник ПАО (…) сообщил о том, что в этот же день расчетный счет был закрыт, поскольку 18 ноября 2019 года свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (…) № (…) стало недействительным. Она обратилась в ПАО (…) с заявлением о восстановлении счета, однако ей было отказано.

26 ноября 2018 года она была уведомлена о том, что исключена из списка семей участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» выдано свидетельство Российской Федерации» в связи с тем, что срок действия сертификата истек 18.11.2018 года, ее право на получение социальной выплаты не реализовано - жилое помещение не приобретено. Считает, что исключение ее из списков является незаконным, так как она обратилась в банк 19 ноября 2018 года в последний день действия свидетельства, поскольку последний день действия свидетельства 18 ноября 2018 года приходился на нерабочий день – воскресенье. Считает, что исключение ее из списков нарушает права ее ребенка, ее конституционные и жилищные права.

Истец Шишкина А.Г., ее представитель Андреева К.Р. требования иска в суде поддержали. Шишкина А.Г. пояснила, что она приобретала блок жилого дома у своего дяди, который приводил в порядок документы по жилому помещению, он закончил эту процедуру в ноябре 2018 года. Она получила справку от администрации о соответствии жилого помещения необходимым требованиям, и они заключили сделку. Она не знала, что 16 ноября 2018 года можно было сдать расписку в получении документов на регистрацию в ПАО Сбербанк, никто ей это не разъяснил, с нее потребовали надлежаще заверенный договор купли-продажи, который ей еще не был выдан.

Представитель Администрации г.Ишима Тюменской области Пшеничникова С.Ф., действующая по письменной доверенности ( л.д. 48) с иском не согласна, в связи с тем, что срок действия свидетельства истек 18 ноября 2018 года, в течение срока действия этого свидетельства она не воспользовалась правом на получение социальной выплаты, в связи с чем правомерно семья Шишкиных была исключена из списка молодых семей, изъявивших получить выплату в 2018 году. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты, указанной в свидетельстве, свидетельство было выдано 18 апреля 2018 года, срок его действия истек 18 ноября 2018 года.

Представитель третьего лица Главного строительства Тюменской области в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, в суд представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 64-66), согласно которых представитель считает, что Шишкина А.Г. не воспользовалась свои правом на подачу в банк расписки о принятии договора купли-продажи на регистрацию 16 ноября 2018 года, что позволило бы ей продлить договор банковского счета в соответствии с п.4.3 договора с ПАО (…), просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ПАО (…) в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил в письменных возражениях рассмотреть дело в отсутствие представителя, в возражении на исковое заявление (л.д. 67-78), просит в удовлетворении иска отказать, так как банк правомерно отказал Шишкиной А.Г. в принятии договора – купли продажи жилого помещения и других документов 19 ноября 2018 года, поскольку истек срок действия свидетельства на получение социальной выплаты по программе «молодая семья».

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Шишкиной А.Г. подлежащими удовлетворению.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила) и Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 23 03.2011 № 78- П( далее Порядок) установлены основания для участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма)

В соответствии с пунктами 3, 5 Правил, право молодой семьи-участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом — свидетельством о праве на получение социальной выплаты, срок действия данного свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

Шишкиной А.Г., Шишкиной А.С. в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение доступным и. комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ((…) № (…)). Срок действия свидетельства определен до 18.11.2018( л.д. 9 копия свидетельства).

Копия свидетельства о рождении Ш.А.С. подтверждает, что она является дочерью Шишкиной А.Г. ( л.д. 8)

Согласно п.4.3 договора № (…) банковского счета от 25 апреля 2018 года, заключенного Шишкиной А.Г. и ПАО (…) для обслуживания подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлено, что действия договора по соглашению сторон продлевается в случае, если до истечения срока действия в банк была принята расписка органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации, на период двух рабочих дней с даты истечения срока, указанного в расписке.

Судом установлено, что договор купли-продажи Шишкиной А.Г. и ее дочерью на приобретение жилого блока в составе блокированного жилого дома и земельный участок по ул. (…) был заключен 08 ноября 2018 года, зарегистрирован 16 ноября 2018 года, жилое помещение приобретено за 950000 рублей, из которых сумма 585809,70 рублей будет выплачена в течение 10 банковских дней после государственной регистрации путем безналичного перечисления денежных средств за счет социальной выплаты ( л.д. 14-18).
Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 16 ноября 2018 года ( л.д. 20-35) право на блок в составе блокированного жилого дома по ул.(…) и земельный участок зарегистрировано за Шишкиной А.Г., Ш.А.С. 16 ноября 2018 года в 14 часов 51 минуту.

Согласно справки о соответствии приобретаемого жилого помещения от 15 ноября 2018 года ( л.д. 19) установлено, что приобретаемое жилое помещение по ул. (…), кадастровый номер (…) соответствует требованиям ст.15, 16 Жилищного кодекса РФ.

В суд представлены расписки в количестве 8 штук от 08 ноября 2018 года о получении ГАУ ТО «МФЦ» документов от Шишкиной А.Г. и от Шишкиной А.Г. в интересах ее дочери Ш.А.С. на регистрацию сделки, срок выдачи документов 7 -9 рабочих дней со дня подачи, указана дата получения 22 ноября 2018 года. ( л.д.108-116 ).

Шишкина А.Г. обратилась в ПАО (…) с документами с просьбой восстановить счет для обслуживания программы «молодая семья», ей было отказано в связи с действительностью свидетельства до 18 ноября 2018 года (л.д. 36).

Из ответа Первого заместителя Главы г.Ишима В.А.А. от 14 января 2019 года следует, что в восстановлении срока Шишкиной А.Г. отказано, рекомендовано обратиться в суд с оспариванием действий ПАО Сбербанк( л.д. 38).

В связи с чем Шишкина А.Г. повторно обратилась в ПАО (…) 19 февраля 2019 года, при обращении ей сообщили, что у банка отсутствуют основания для пересмотра принятого решения, восстановить счет не представляется возможным. ( л.д. 41)

Постановлением от 26 ноября 2018 года № (…), с которым Шишкину А.Г. ознакомили в суде, было принято решение об исключении молодой семьи Шишкиных из списка в связи с тем, что срок действия свидетельства истек 18 ноября 2018 года, жилое помещение не приобретено, в постановление администрации г.Ишима от 28 августа 2017 года № (…) внести изменения исключить пункт 79 ( Шишкины), из числа молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году ( л.д. 54-55).

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.

Согласно п.п.35-37 Постановление Правительства РФ от 17.12,2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Постановление № 1050) установлено, что социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Согласно п.49 Постановления № 1050 продление договора банковского счета возможно по соглашению сторон в случаях если:

а) до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41,42, 44 и подпунктами «а» и «б» пункта 45 настоящих Правил, но оплата не произведена: б) в банк до истечения срока действия договора банковского счета представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение или построенный жилой дом с указанием срока оформления государственной регистрации указанного права. В этом случае документ, являющийся основанием для государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение или построенный жилой дом, и правоустанавливающие документы на жилое помещение или жилой дом представляются в банк не позднее 2 рабочих дней после окончания срока, предусмотренного в расписке указанного органа, а принятие банком договора купли-продажи жилого помещения для оплаты осуществляется в порядке, установленных пунктом 46 настоящих Правил.

В силу пункта 7.1 Постановления Правительства Тюменской области от 23.03.2011 №78-П «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» социальная выплата на оплату приобретаемого жилого помещения по договорам купли-продажи предоставляется молодым семьям в безналичном порядке путем зачисления средств социальной выплаты на счет, открытый в банке. Для оплаты приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи молодая семья представляет в банк:

договор банковского счета; договор купли-продажи жилого помещения, содержащий реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган местного самоуправления, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяющий порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой - социальной выплаты; свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение либо выписку из Единою государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающую указанное право; справку органа местного самоуправления но форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Порядку; документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Судом установлено, что Шишкина А.Г. обратилась в ПАО (…) 16 ноября 2018 года до истечении срока свидетельства, копии договора купли-продажи, прошедшего государственную регистрацию у нее не было, при этом у нее имелись расписки о сдаче документов на регистрацию, в банк она пришла с целью выяснить, как ей в этой ситуации поступить.

Как следует из показаний свидетеля С.М.А.- сотрудника ПАО (…) Шишкина А.Г. обратилась в связи с тем, что она не успевает сдать документы по программе «молодая семья» в банк, пояснила, что документ находится на регистрации, Шишкина пришла в банк в 18 часу у нее не было на руках расписок о принятии документов на регистрацию, был представлен договор купли продажи без подписей, расписку о принятии документов на регистрацию банк бы принял при наличии надлежащего договора купли продажи жилого помещения и земельного участка.

Суд считает, что работники ПАО (…) потребовали у Шишкиной А.Г. договор купли продажи недвижимости, в то время как 16 ноября 2019 года она могла предоставить в банк расписки о сдаче документов в Росреестр, что могло послужить основанием для продления срока договора банковского счета, расписки у нее были в наличии, выданы они были 08,09 ноября 2018 года.

Согласно ст.192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Согласно ст.193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из п.5 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" следует, что срок свидетельства составляет не более 7 месяцев, какой-либо иной порядок исчисления срока, в указанном постановлении не предусмотрен.

В связи с чем срок надлежит исчислять по общим правилам ст.ст.192, 193 ГК РФ, согласно которых соответствующим днем последнего месяца является 18 ноября 2019 года, который совпал с выходным днем, в связи с чем последним днем срока надлежит считать понедельник 19 ноября 2019 года, в указанный день Шишкина А.Г. представила все необходимые документы для реализации процедуры оплаты по договору купли-продажи.

Учитывая, что постановление от 26 ноября 2018 года № (…) об исключении молодой семьи Шишкиной А.Г. с дочерью Ш.А.С. было вынесено на основании того, что истек срок свидетельства 18 ноября 2018 года, жилое помещение не приобретено, данное постановление нельзя признать законным, поскольку срок 18 ноября 2018 года не истек, жилое помещение было приобретено 16 ноября 2018 года.

Суд считает, что требования истца, направленные на восстановление ее права на социальную субсидию подлежат полному удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на ответчика отменить незаконное постановление, восстановить семью Шишкиных в списке участников основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдать ей новый сертификат подлежат удовлетворению в полном объеме.

Реализация данного права на общих основаниях на участие в подпрограмме для данной семьи невозможна, поскольку Шишкина А.Г., 10 октября 1983 года рождения, достигнет в текущем году 36-летнего возраста, что влечет невозможность участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в силу возраста.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.01.2019) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", ст.193 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № (…) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░, (…) ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░, (…) ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░