Решение по делу № 2а-1103/2020 от 29.10.2020

Дело № 2а-1103/2020

     Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года                                  г. Алексеевка Белгородской области

     Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

           председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.,

           при секретаре Мирошник Ю.В.,

           с участием представителя административного истца – Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Боденко А.Н., действующего на основании служебного удостоверения и доверенности от 21 мая 2019 года (срок действия – 3 года),

           заинтересованного лица и одновременно представителя административного истца Купавцева А.С. – Купавцевой Н.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 29 июня 2020 года (срок действия – 3 года),

          представителя административного ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – Харжан А.В., действующего на основании доверенности от 25 декабря 2019 года (срок действия – до 31 декабря 2020 года),

           рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в защиту интересов Купавцева Андрея Степановича к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области о признании незаконными действий комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды,

УСТАНОВИЛ:

          Купавцев А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом <данные изъяты>, в силу состояния здоровья не может самостоятельно передвигаться, пользуется креслом-коляской.

          19 октября 2020 года Купавцев А.С. обратился с заявлением к Алексеевскому межрайонному прокурору Белгородской области, в котором просил защитить его права на безопасное и доступное для малоподвижной группы наседания жильё.

          29 октября 2020 года Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском в защиту интересов Купавцева А.С. к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области о признании незаконными действий комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в котором просил признать действия комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 23 июля 2020 года, незаконными; признать акт № ... от 23 июля 2020 года комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов, незаконным; и обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения № ... и общего имущества (подъезд № ..., лестничный марш) многоквартирного дома № ... по <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649, с подготовкой заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида Купавцева Андрея Степановича или заключение об отсутствии такой возможности.

           В судебном заседании представитель административного истца – Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Боденко А.Н. административный иск поддержал и просил суд административные исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

          Административный истец Купавцев А.С. в судебное заседание не явился по состоянию здоровья, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

          Заинтересованное лицо и одновременно представитель административного истца Купавцева А.С. – Купавцева Н.А. административный иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области поддержала, пояснила, что из-за бездействия администрации Алексеевского городского округа её муж Купавцев А.С. – инвалид-<данные изъяты>, перенесший <данные изъяты>, 6 лет не может попасть в квартиру, вынужден проживать в неблагоустроенной времянке, без удобств, канализации и горячей воды. О том, что 23 июля 2020 года будет обследование жилого помещения комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, её и мужа Купавцева А.С. никто не уведомлял. 23 июля 2020 года фактического обследования жилого помещения данной комиссией не осуществлялось, общее имущество в многоквартирном доме не обследовалось, из акта вообще вычеркнуто. О составлении акта она была извещена по телефону 30 июля 2020 года, при ознакомлении с ним не согласилась, так как в нем была указана не та дата и другие замеры, не соответствующие действительности. Фактическое обследование было в мае 2020 года, однако тогда акт не был составлен. Просила суд административные исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – Харжан А.В. административный иск не признал, считает действия комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и составленный акт № ... от 23 июля 2020 года законными, письменные возражения на административный иск поддержал и просил суд в удовлетворении административного иска Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в защиту интересов Купавцева А.С. к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области отказать.

           Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (пункт 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотренного подпунктами "а", "б" пункта 17 настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).

Судом установлено, что Купавцев А.С. с 2015 года является инвалидом <данные изъяты>, в силу состояния здоровья не может самостоятельно передвигаться, пользуется креслом-коляской. Данные обстоятельства подтверждаются справкой № ... от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из медицинской карты стационарного больного от 22.05.2020 года и индивидуальной программой реабилитации инвалида, согласно которой Купавцев А.С. нуждается в социально-бытовой адаптации. Выданы рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями, что не отрицаются административным ответчиком.

         Жилое помещение – <данные изъяты> квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится на <данные изъяты> этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности Купавцеву А.С. (1/3 доли в праве), его супруге Купавцевой Н.А. (1/3 доли в праве), и внуку Купавцеву Н.С. (1/3 доли в праве) на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан в Белгородской области от 13.03.2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.05.2013 года.

        Из материалов дела следует, что комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды,

        Акт № ... от 23 июля 2020 года комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов, не соответствует требованиям законодательства, а именно: форме, установленной в приложении к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 816/пр.

        Допрошенные в судебном заседании свидетели К.Д.П.. (заместитель председателя комиссии) и К.Р.В. (член комиссии, секретарь комиссии), подтвердили факт обследования комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды обследования, квартиры Купавцева А.С. в мае и в июле 2020 года в неполном составе, однако в мае 2020 года акт не составлялся, а акт № ... от 23 июля 2020 года подписан всеми членами комиссии. В акте зачеркнуты слова «и общего имущества в многоквартирном доме» зачеркнуты, так как обследование было во исполнение решения Алексеевского районного суда Белгородской области от 02 июля 2020 года. Остальные исправления и зачеркивания произвела Купавцева Н.А. при ознакомлении 30 июля 2020 года.

        У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей в этой части, поскольку показания последовательны, логичны, соответствуют материалам дела, однако, являясь одновременно членами двух комиссий: межведомственной комиссии по обследованию пригодности жилого помещения для проживания и комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, они не известили Купавцева Н.С. и членов его семьи о том, что обследование жилого помещения будет произведено двумя комиссиями в один день – 23 июля 2020 года, представлено лишь одно уведомление об обследовании жилого помещения межведомственной комиссией.

        Доводы административного ответчика о тождественности административных исков прокурора со ссылкой на решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 02 июля 2020 года по делу № 2а-548/2020 необоснованны, так как административным ответчиком было допущено бездействие по ранее поступившим обращениям, оно оспаривалось и признано судом незаконным, а в данном деле – оспариваются действия административного ответчика и акт от 23 июля 2020 года.

        Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется, так как предмет и основания административных исков различны.

         Ссылка административного ответчика на то, что акт № ... от 23 июля 2020 года комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, составлен во исполнение решения Алексеевского районного суда Белгородской области от 02 июля 2020 года, не свидетельствует о законности действий комиссии при составлении акта от 23 июля 2020 года.

Доводы административного ответчика о том, что акт обследования является итоговым документом, в котором отражается отсутствие необходимости приспособления жилого помещения, основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению как противоречащий положениям пунктов 18, 19, 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 (ред. от 10.02.2020) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17, 18 - 20 Правил).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что постановлением администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 31 января 2017 года № ... создана комиссия в составе 7 человек, утверждено Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории муниципального образования, и утвержден план мероприятий.

В последующем в данное постановление вносились изменения постановлениями от 31 мая 2017 года № ..., от 18 января 2019 года, от 29 августа 2019 года № ..., от 09 октября 2019 года № ..., от 26 марта 2020 года № ....

Планом мероприятий, утвержденным 26 марта 2020 года (Приложение к постановлению администрации Алексеевского городского округа от 26 марта 2020 года № 238), в период с мая по декабрь предусмотрены оценка необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности (п.7), составление актов обследования жилого помещения инвалида (пункт 8), принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не позднее срока, установленного Правилами (10), вынесение заключения в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (пункт 11).

Пункты 10,11 вышеуказанного плана мероприятий комиссией не выполнены.

Несмотря на неоднократные обращения Купавцева и его представителя Купавцевой Н.А. с заявлением об обследовании и приспособлении жилого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечением условий беспрепятственного доступа в пользовании жилым помещением, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида Купавцева А.С. или заключение об отсутствии такой возможности комиссией не подготовлено.

          На основании изложенного, имеются основания для признания действий комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 23 июля 2020 года, и акта № ... от 23 июля 2020 года незаконными.

          Нарушенное право подлежит защите в судебном порядке путем возложения обязанности администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения № ... и общего имущества (подъезд № ..., лестничный марш) многоквартирного дома № ... по <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 (в редакции от 10.02.2020 года) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», с подготовкой заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

           Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

          Административный иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в защиту интересов Купавцева Андрея Степановича к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области о признании незаконными действий комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, удовлетворить.

          Признать действия комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 23 июля 2020 года, незаконными.

          Признать акт № ... от 23 июля 2020 года комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов, незаконным.

          Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения № ... и общего имущества (подъезд № ..., лестничный марш) многоквартирного дома № ... по <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 (в редакции от 10.02.2020 года) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», с подготовкой заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида Купавцева Андрея Степановича или заключение об отсутствии такой возможности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд Белгородской области.

                     СУДЬЯ                                                      Е.Н. СЛЕПЦОВА

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2020 года.