Решение по делу № 2-3900/2017 от 27.09.2017

№2-3900/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года      г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Царёвой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании решений о сохранении среднего месячного заработка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России обратилось в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании решений о сохранении среднего месячного заработка незаконными, ссылаясь на то, что в соответствии со справками (№) от 3 августа 2017 года, (№) от 3 августа 2017 года, (№) от 7 августа 2017 года, выданными КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района», за Бобковой Л.Н., уволенной 3 апреля 2017 года, Сотниковой В.Г., уволенной 3 апреля 2017 года, Зубовой Т.Г., уволенной 6 апреля 2017 года в связи с сокращением численности или штата работников, сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, согласно ст.318 ТК РФ. Считают, что принятые решения не основаны на законе и подлежат отмене, поскольку исключительными обстоятельствами ответчиком в порядке ч.2 ст.318 ТК РФ признаны сам факт нетрудоустройства и своевременное обращение граждан в Центр занятости для постановки на учет в установленном порядке, в то время как при решении вопроса о сохранении среднего заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие об исключительности каждого конкретного случая. Сотникова В.Г., Бобкова Л.Н., Зубова Т.Г. являются получателями трудовой пенсии по старости, из материалов личных дел следует, что нетрудоспособных членов семьи на иждивении не имеют, к социально незащищенной категории не относятся. Таким образом, наличие исключительных обстоятельств, позволяющих принять решение о сохранении за Зубовой Т.Г., Бобковой Л.Н., Сотниковой В.Г. среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, не усматривается.

В судебном заседании третьи лица Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г., Зубова Т.Г. полагали решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения законными, просили в удовлетворении иска отказать, при этом подтвердили, что являются получателями пенсии по старости, нетрудоспособных членов семьи на иждивении не имеют, Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г. самостоятельными поисками работы не занимались. Зубова Т.Г. ездила в Тубдиспансер, где ей сказали, что мест нет, свои документы не передавала.

Истец ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не направил, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя истца на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Жадик А.И. действующая на основании доверенности №96/19-12 от 7 сентября 2016 года, в дополнениях к исковому заявлению дополнительно указала, что сама конструкция правовой нормы ч.2 ст.318 ТК РФ предусматривает наличие особого условия - исключительность случая, таким образом ч.2 ст.318 ТК РФ не устанавливает общее правило для всех без исключения. В то же время решение о сохранении среднего заработка на период трудоустройства в течение 4-6 месяцев со дня увольнения было принято в отношении абсолютно всех бывших работников ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, что свидетельствует о формальном подходе ответчика при решении данного вопроса.

Представитель ответчика Колесникова А.В., действующая на основании доверенности от 21 ноября 2016 года исковые требовании не признала, подтвердив доводы письменных возражений представителя ответчика Гобрат Е.В., действующей на основании доверенности от 15 ноября 2016 года из которых следует, что при выдаче справок о сохранении за работником права на получение среднего месячного заработка сотрудники ЦЗН руководствуются действующим законодательством, а также разъяснениями вышестоящих организаций. Пенсионеры не лишены возможности трудоустраиваться, в том числе и с помощью службы занятости населения, у органов службы занятости нет достаточных оснований для принятия в отношении пенсионеров решений об отказе в сохранении за ними среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в порядке части второй статьи 318 ТК РФ и выдачи пенсионерам соответствующих документов (справок), при соблюдении изложенных в части второй статьи 318 ТК РФ условий. Таким образом, то обстоятельство, что граждане Бобкова Л.Н., Зубова Т.Г., Сотникова В.Г являются получателями пенсии по старости, не имеет правового значения при разрешении вопроса о наличии у них права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и последующий месяцы со дня увольнения. При принятии решения сотрудники ЦЗН учитывали своевременность обращения в орган службы занятости, факт нетрудоустройства и отсутствие подходящей работы, отсутствие отказов от подходящей работы, отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации, что в свою очередь является обязанностью ответчика по поиску подходящей работы высвобождаемым работникам. Все вышеперечисленные факторы в совокупности образуют исключительный случай сохранении среднего заработка в отношении Бобковой Л.Н., Зубовой Т.Г., Сотниковой В.Г. Исходя из смысла ст.318 ТК РФ «исключительность» самостоятельным фактором не выступает. Требование при принятии решения о сохранении среднего заработка в отношении Бобковой Л.Н., Зубовой Т.Г., Сотниковой В.Г дополнительных документов (о социальном положении высвобожденного работника, об отсутствии в семье других работающих членов, об отсутствии у уволенного работника иных доходов и других) выходит за рамки компетенции органов службы занятости. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в субъекте отсутствует рекомендации по порядку принятия решения о сохранении среднего месячного заработка высвобождаемым работникам, в связи с чем ответчик руководствуется положением ст.318 Трудового кодекса РФ, которому Регламентом и Порядком о предоставлении государственных услуг запрещено самостоятельно истребовать дополнительные документы. Полагала, что сам факт нетрудостройства третьих лиц является исключительным обстоятельством. Полагала, что в соответствии с положениями ст.18 Конституции РФ пробел в законодательстве надлежит трактовать в пользу граждан

Выслушав представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Приказом №65-лс от 15 марта 2017 года Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г. уволены 3 апреля 2017 года, Зубова Т.Г. уволена 6 апреля 2017 года из ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в связи с сокращением численности работников, штата организации.

Зубова Т.Г., Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г. поставлены на учет в КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района в качестве лиц, ищущих подходящую работу 12 апреля 2017 года, 17 апреля 2017 года, 21 апреля 2017 года соответственно.

3 августа 2017 года, 7 августа 2017 года по результатам заседаний комиссии по социальной защите, досудебного разрешения споров и рассмотрения жалоб (претензий) получателей государственной услуги КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района за Бобковой Л.Н., Сотниковой В.Г., Зубовой Т.Г. сохранен среднемесячный заработок за 4 месяц со дня увольнения соответственно, о чем выданы справки (№) и (№), (№). Основанием для принятия решения о сохранении среднемесячного заработка за 4 месяц со дня увольнения явились: своевременное обращение граждан в Центр занятости для постановки на учет в установленном порядке и факт нетрудоустройства, ввиду отсутствия подходящей работы, а также отсутствие отказов от подходящей работы, отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации.

Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г. 5 октября 2017 года, Зубова Т.Г. – 10 октября 2017 года сняты с учета в качестве лиц ищущих подходящую работу в связи с отказом от услуг.

Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г., Зубова Т.Г. являются получателями страховой пенсии по старости, нетрудоспособных членов семьи на иждивении не имеют.

Обстоятельства, как они установлены судом сторонами не оспаривались и подтверждаются исследованными доказательствами: выпиской из приказа №65-лс от 15 марта 2017 года, справками КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района от (дата), выписками из протоколов заседания комиссии №31 от 3 августа 2017 года, №31/2 от 7 августа 2017 года; светокопиями справок о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы для признания гражданина безработным от 5 апреля 2017 года, справок КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района о сохранении среднего заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца (№) от 3 августа 2017 года, (№) от 3 августа 2017 года, (№) от 7 августа 2017 года.

В силу ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст.318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч.2 ст.318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как установлено в судебном заседании, Бобкова Л.Н., Сотникова В.Г., Зубова Т.Г. являются получателями страховой пенсии по старости, нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении не имеют, самостоятельным поиском подходящей работы не занимались.

При принятии решений о сохранении Бобковой Л.Н., Сотниковой В.Г., Зубовой Т.Г. среднемесячного заработка за 4 месяц со дня увольнения исключительность признана в связи с их обращением в центр занятости в месячный срок с момента увольнения и отсутствие их трудоустройства ввиду отсутствия подходящей работы.

Действия ответчика по поиску подходящей работы, отсутствие отказов от предложенной работы и нарушений при перерегистрации само по себе не может свидетельствовать об исключительности случая, поскольку относятся к числу действий КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района в рамках оказания услуг по поиску подходящей работы высвобождаемому работнику.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о сохранении Бобковой Л.Н., Сотниковой В.Г., Зубовой Т.Г. среднемесячного заработка за 4 месяц со дня увольнения ответчиком не были установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности, влекущей принятие такого решения. Наличие исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного не было установлено и в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения не могут быть признаны законными, в связи с чем требования ФКУЗ «МСЧ №27 ФСИН России» к КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании решения о сохранении среднего месячного заработка незаконным удовлетворить.

Признать решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» №31 от 3 августа 2017 года о предоставлении Бобковой Л. Н., Сотниковой В. Г. права на сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы незаконным.

Признать решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» №31/2 от 7 августа 2017 года о предоставлении Зубовой Т. Г. права на сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Е.А. Фадеева