Решение по делу № 12-28/2022 (12-268/2021;) от 06.12.2021

Дело № 12-28/2022

РЕШЕНИЕ

25 мая 2022 года                                                г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Сайфутдинов Ю.Н., рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. ООО «<данные изъяты>» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил выявленный в ходе контрольных мероприятий факт незаконной рубки ООО «<данные изъяты>» древесины пород «сосна», «ель», «береза» общим объемом 187,13 кб.м. в выделе 6 квартала 40 Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества.

Будучи не согласным с указанным постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также на вынесение постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Представители ООО «<данные изъяты>» и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ заместителем старшего государственного лесного инспектора Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ лесничим Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ мастером леса Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ в ходе осмотра лесного участка в выделе 6 квартала 40 Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений, а именно арендатором – ООО «<данные изъяты>» фактически была изъята древесина в следующих объемах: породы «сосна» - 25,19 кб.м., породы «ель» - 164,51 кб.м, породы «береза» - 366,43 куб.м., тогда как допустимый объем изъятия древесины на данном участке лесничества составляет: породы «ель» - 100 кб.м., породы «береза» - 269 кб.м., деревья породы «сосна» в рубку не декларировались.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № переданы для заготовки древесины лесные участки на территории Закамского лесничества Григорьевского сельского участкового лесничества кварталов 1-20.

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке 1 в выделе 6 квартала 40 Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества. Как следует из материалов дела, работы в выделе 6 квартала 40 Григорьевского участкового лесничества Закамского лесничества окончены ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и правовую позицию, выраженную в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также принимая во внимание, что указанное деяние имеет признаки продолжающегося и является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению со дня обнаружения соответствующего деяния, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления срок привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя ООО «<данные изъяты>». В протоколе сделан вывод о надлежащем извещении Общества, в связи с направлением в адрес последнего определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также определения о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных в отношении ООО «<данные изъяты>».

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что определение заместителя старшего государственного лесного инспектора Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность по которому предусмотрена ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ (по адресу <адрес>), было направлено ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,13-15).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 11) следует, что ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо с определением от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено отправителю – Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, а после прибытия в место вручения, перенаправлено на верный адрес и вручено адресату – ДД.ММ.ГГГГ.

Определение о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не содержится, равно как и сведения о направлении такого определения в адрес ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя Общества и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в отношении ООО «<данные изъяты>» указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Указанный протокол был направлен в адрес ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, при этом, сведения о его вручении получателю согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, отсутствуют (л.д. 6,7).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 года» с ДД.ММ.ГГГГ включительно были установлены нерабочие дни. В связи с чем, дата рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) подлежала изменению.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении сведений о вынесении определения об изменении даты рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ, как и о направлении такого определения в адрес ООО «<данные изъяты>», не имеется.

Из содержания постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «<данные изъяты>», извещенного о месте и времени рассмотрения дела соответствующим определением.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен с грубым нарушением прав привлекаемого к ответственности лица и не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу.

На стадии обжалования постановления о назначении административного наказания возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым постановление должностного лица административного органа отменить, а производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДАННЫЕ О ЛИЧНОСТИ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                        Ю.Н. Сайфутдинов