Решение по делу № 33-171/2023 от 09.01.2023

Судья Князева О.Ю.                                                                      №2-2-115/2022

Докладчик Солдатов М.О.                                                      Дело №33-171/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Ганченковой В.А., Солдатова М.О.,

при секретаре                     Зобниной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 февраля 2023 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Карева Антона Викторовича к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительными торгов по реализации имущества, применении последствия ничтожной сделки путем признания договора купли-продажи недействительным по апелляционной жалобе истца Карева Антона Викторовича на решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Солдатова М.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Карев А.В. обратился в суд с указанным иском к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. Заявленные требования истец мотивировал тем, что ответчик провел 11 марта 2022 г. продажу без объявления цены гаража с кадастровым номером <№> и земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 300 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

        Полагает, что продажа указанного имущества без объявления цены, была проведена в 2022 г. без предусмотренных законом оснований, а именно, плана приватизации на 2022 г. Кроме того, информационное сообщение о продаже муниципального имущества не было размещено на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет», в связи с чем он не смог своевременно получить информацию на сайте администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

        Вследствие чего считает проведенные торги по реализации имущества незаконными, а договор, заключенный по результатам торгов, недействительным.

        Исходя из изложенного, просил признать недействительными торги по реализации имущества, проведенные путем продажи имущества – здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес> без объявления цены согласно извещению <№>, лот <№> о проведении торгов на новой версии сайта торгов https://torgi.gov.ru/new/ и применении последствий ничтожной сделки путем признания договора купли-продажи имущества - здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного с Мурашовым А.В., недействительным.

Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2022 г. в удовлетворении исковых требований Карева А.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Карев А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. Считает, что суд не учел его заинтересованность в покупке спорного имущества, т.к. в 2019 г. он подавал заявку на его приобретение с начальной ценой превышающей сумму, выплаченную Мурашовым А.В. Кроме того, суд не дал должную оценку нарушениям процедуры приватизации муниципального имущества, которые в конечном итоге лишили его реальной возможности своевременно узнать о продаже спорного имущества. Так, это имущество не было включено в план приватизации муниципального имущества на 2022 г., а извещение о реализации имущества на сайте продавца не было размещено. Указанные обстоятельства привели к тому, что истец был введен в заблуждение относительно предстоящей процедуры реализации муниципального имущества и не мог реализовать свое право на участие в ней. Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что он лишен права на оспаривание результатов реализации муниципального имущества, т.к. не подавал заявления об участии в ней, является неправомерным.

В судебное заседание истец Карев А.В., а также представитель ответчика администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика и их представители Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия, Мурашов А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От главы администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия Куткина О.В. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца Нажалкин А.И. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить ее в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением очередной сорок третьей сессии Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия №244 от 31 марта 2021 г. был утвержден «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год», в состав которого вошло, в том числе, здание гаража с кадастровым номером <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Решение было опубликовано на официальном сайте администрации Теньгушевского муниципального района 31 марта 2021 г., однако, на официальном сайте https://torgi.gov.ru, данное решение не опубликовывалось.

Отчетом №21/10/834-н от 29 октября 2021 г., составленным ООО «Оценочные системы», определена рыночная стоимость гаража (кадастровый номер <№>) – 142 000 руб., в том числе НДС 20% - 23 666 руб. 67 коп. и земельного участка (кадастровый номер <№>) – 229 000 руб., а всего – 371 000 руб., в том числе НДС 20% - 23 666 руб. 67 коп.

8 ноября 2021 г. администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №426 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района», которым постановлено приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе, Лот 2 - здание гаража кадастровый номер <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый номер <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>; установить начальную цену этого имущества – 371 000 руб.; размер задатка, вносимого претендентами, 20% начальной цены, – 74 200 руб.; определить шаг аукциона, 1% от начальной цены, – 3710 руб.; установить сроки приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к нему документов от претендентов с 10 ноября 2021 г. по 5 декабря 2021 г. с 08:00 часов до 23:00 часов; установить дату признания претендентов участниками аукциона – 8 декабря 2021 г.; установить дату проведения аукциона – 13 декабря 2021 г.; определить способ приватизации вышеуказанного имущества – открытый по составу участников аукцион в электронной форме.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже имущества в электронной форме Администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, было размещено на сайте продавца и https://torgi.gov.ru/.

Как следует из протокола №1 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по определению участников аукциона от 8 декабря 2021 г., на участие в продаже посредством публичного предложения в электронной форме по Лоту 2 - здание гаража кадастровый номер <№> площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый номер <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, заявки не поступили. Решено признать аукцион несостоявшимся ввиду отсутствия заявок; провести повторные торги, в том числе, и по Лоту 2.

27 декабря 2021 г. администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №519 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством публичного предложения», которым постановлено, в связи с тем, что аукцион по продаже муниципального имущества в электронной форме 13 декабря 2021 г. не состоялся из-за отсутствия заявок, приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество посредством публичного предложения в электронной форме, в том числе, Лот 2: здание гаража кадастровый номер <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый номер <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> установить начальную цену этого имущества – 371 000 руб.; размер задатка, носимого претендентами, 20% начальной цены, – 74 200 руб.; определить шаг аукциона, 1% от начальной цены, – 3710 руб.; определить шаг понижения, 1% от начальной цены, – 3710 руб.; цена отсечения, 50% от начальной цены, - 85 000 руб.; установить сроки приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к нему документов и 29 декабря 2021 г. по 23 января 2022 г. с 00:00 часов до 00:00 часов; установить дату признания претендентов участниками аукциона – 26 января 2022 г.; установить дату проведения аукциона – 31 января 2022 г.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия было размещено на сайте https://torgi.gov.ru/.

Как следует из протокола №2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по определению участников продажи посредством публичного предложения в электронной форме от 26 января 2022 г., на участие в продаже посредством публичного предложения в электронной форме по Лоту 2 - здание гаража кадастровый номер <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый номер <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> заявки не поступили.

4 февраля 2022 г. администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №47 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством продажи без объявления цены в электронной форме», которым постановлено, в связи с тем, что продажа посредством публичного предложения муниципального имущества 31 января 2022 г. не состоялась из-за отсутствия заявок, приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество посредством продажи без объявления цены в электронной форме, в том числе, Лот 2 - здание гаража кадастровый <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>; установить сроки приема заявок на участие в продаже без объявления цены и прилагаемых к ним документов от претендентов с 12 февраля 2022 г. по 9 марта 2022 г. с 8:30 часов до 23:00 часов; установить дату определения участников продажи без объявления цены в электронной форме 10 марта 2022 г. в 10:00 часов; установить дату проведения продажи без объявления цены в электронной форме 11 марта 2022 г. в 10:00 часов.

Извещение о проведении продажи имущества без объявления цены в электронной форме администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, было размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ в виде сообщение о продаже указанного Лота 2, с указанием всех необходимых данных в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», вместе с тем указанные сведения на официальном сайте ответчика опубликованы не были.

Заявки на участие и предложение о цене были поданы: Жироховым Н.Н.; ИП Осипчук Т.В.; ООО «Светолов»; Мурашовым А.В.; ИП Крюковой Я.В.; Кобылиным Е.В.; Жучковой В.Ю.; Жучковым В.В.; Мухаевым М.В.; ИП Агамовым А.Г.; Санаевым А.О.

Как следует из протокола №3.2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, об итогах продажи без объявления цены в электронной форме от 11 марта 2022 г., на участие в продаже без объявления цены в электронной форме, в том числе, по Лоту 2 - здание гаража кадастровый <№>, площадью 100,1 кв.м, и земельный участок, кадастровый <№>, площадью 300 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, поступили 11 заявок: 1.Жирохов Николай Иванович №7204 от 14.02.2022 года; 2.Осипчук Тимофей Вадимович №204 от 22.02.2022; 3.ООО «Светолов» №7027 от 01.03.2022; 4. Кобылин Евгений Валентинович №9664 от 05.03.2022; 5.Жучков Валерий Владимирович №266 от 07.03.2022; 6.Жучкова Вероника Юрьевна №8464 от 07.03.2022; 7.ИП Крюкова Ярославна Валерьевна №8098 от 08.03.2022; 8.Мухаев Максим Викторович №5400 от 09.03.2022; 9.ИП Агамов Аркадий Григорьевич №4232 от 09.03.2022; 10. Санаев Артем Олегович №9625 от 09.03.2022; 11.Мурашов Алексей Васильевича №5688 от 09.03.2022. Отказано в приеме 1 заявки от претендента Мухаева М.В. ввиду того, что к заявке по Лоту 2 приложены документы по Лоту 1. Поступили и рассмотрены следующие предложения о цене имущества: 1.Жирохов Н.И. – 52 000 руб.; 2.Осипчук Т.В. - 8334 руб. 17 коп.; 3.ООО «Светолов» - 10 000 руб.; 4. Кобылин Е.В. – 22 009 руб.; 5.Жучков В.В. – 10 000 руб.; 6.Жучкова В.Ю. – 16 000 руб.; 7.ИП Крюкова Я.В. – 30 000 руб.; 8.ИП Агамов А.Г. – 37 525 руб.; 9.Санаев А.О. – 27 027 руб. 27 коп.; 10. Мурашов А.В. – 110 100 руб. Участник, предложивший наиболее высокую цену – Мурашов А.В. с предложением о цене приобретаемого имущества – 110 100 руб. Решено признать покупателем имущества Мурашова А.В. с предложением о цене приобретаемого имущества – 110 100 руб., с которым заключить договор купли-продажи в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи имущества без объявления цены.

14 марта 2022 г. между администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и Мурашовым А.А. заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, зарегистрированных в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемая истцом сделка не нарушает его права или охраняемые законом интересы и не повлекла неблагоприятные для него последствия. Допущенные ответчиком нарушения в виде не опубликования Решения №244 от 31 марта 2021 г. об утверждении «Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год», на официальном сайте https://torgi.gov.ru/; а также постановления №519 от 27 декабря 2021 года «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством публичного предложения» на официальном сайте https://torgi.gov.ru; информационного сообщения о продаже муниципального имущества без объявления цены на основании постановления №47 от 4 февраля 2022 г. на официальном сайте органов местного самоуправления Теньгушевского муниципального района https://tengushevo.e.-mordovia.ru., по мнению суда, не нарушают нормы Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку указанное не повлекло ограничения, устранения, недопущения соперничества хозяйствующих субъектов на отдельном товарном рынке (рынке оказания услуг), ввиду того, что количество претендентов, заинтересованных принять участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора купли-продажи спорного имущества, и способных повлиять на конкурентное ценообразование продажной стоимости этого имущества, ограничено этим не было, учитывая одиннадцать поступивших заявок от лиц, желающих приобрести это имущество в связи с его продажей администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия посредством продажи без объявления цены в электронной форме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи10 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ) порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 13 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ предусмотрена продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (пункт 2); посредством Публичного предложения (пункт 7). Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся (часть1 статьи 23 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. №909 для размещения информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведённого правового регулирования следует, что администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в установленном законом порядке включила спорное имущество в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год, после чего была инициирована процедура его реализации путем продажи на аукционе, а в дальнейшем посредством публичного предложения, поскольку аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нормы действующего законодательства не содержат императивных норм о сроках проведения приватизации каждого конкретного объекта муниципальной собственности, исходя из определенного в прогнозном плане срока, в случае его нереализации в планируемое время, и указания на то, что данное имущество не может быть приватизировано в следующем временном периоде.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, форма отчета об итогах исполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, приведенная в Приложении №1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. №806 «Об утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», не может быть расценена в качестве такого запрета, т.к. представляет собой форму статистической отчетности и норм прав не содержит.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ истец, не являющийся стороной сделки, но полагающий, что его право нарушено, доказательств того, что он был лишен возможности получения необходимой информации о реализации приватизируемого имущества не представил, как не представил и объективных доказательств о введении его в заблуждение работниками администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. Представляется бесспорным, что действуя разумно и осмотрительно, имея интерес к приобретению приватизируемого имущества, Карев А.В. имел возможность получить всю необходимую ему информацию по рассматриваемому вопросу. Кроме того, о наличии реальной возможности для получения информации о продаже спорного имущества свидетельствует наличие 11 заявок на участие в продаже без объявления цены в электронной форме.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее. Располагая информацией о включении спорного имущества в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год, истец заявки на участие в соответствующих аукционах не подавал.

При таких обстоятельствах подача истцом заявки на участие в аукционе по продаже спорного имущества в 2019 г. с начальной ценой, превышающей цену окончательной продажи Мурашову А.В., самостоятельного правого значения для правильного разрешения спора не имеет.

В целом, доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к иному толкованию норм материального права и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Карева Антона Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий                                                        А.В. Верюлин

Судьи                                               В.А. Ганченкова

                                                        М.О. Солдатов

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 февраля 2023 г.

Судья                                                                                         М.О. Солдатов