Решение по делу № 12-387/2017 от 25.09.2017

                                                                   Дело № 12-387/2017

Р Е Ш Е Н И Е

    21.11.2017 года                                                    г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе председательствующей судьи Холодной Е.И., при участии: представителей СПК «Лотос» - Кольцовой А., председателя правления СПК «Лотос» - Мазурова А.И.; главного специалиста отдела оперативного реагирования и экономической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора, государственного инспектора РК – Поплавской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу СПК «Лотос» на постановление мирового судьи судебного участка №15 Киевского судебного района г. Симферополя Наздрачевой М.В. от 14.09.2017г. по делу №5-15-115/2017, которым Садоводческий потребительский кооператив «Лотос» признан виновным в административном правонарушении, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Киевского судебного района г. Симферополя Наздрачевой М.В. от 14.09.2017г. по делу №5-15-115/2017, Садоводческий потребительский кооператив «Лотос» признан виновным в административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением СПК «Лотос» обратился в суд с жалобой, которую мотивирует тем, что постановление мирового судьи вынесено по недостаточно, неполно исследованным и проверенным обстоятельствам по делу, имеющим существенное значение для привлечения лица к административной ответственности. Заявитель ссылается на то, что судом не проверена законность предписания, за неисполнения которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Предписания, за неисполнение которых СПК «Лотос» привлечён к административной ответственности, являются незаконными, так как СПК «Лотос» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан на основе членства, созданным с целью организации и обустройства предоставленного кооперативу участка, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не осуществляет, лицензию на такой вид деятельности не получал. В качестве содействия членам кооператива по вывозу мусора 31.07.2017г. кооперативом был заключён договор с МУП «<данные изъяты>» № на оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов. Поскольку вывоз мусора осуществляется МУП «Райкомсервис», СПК «Лотос» не может осуществлять такую деятельность, более того, осуществление такой деятельности будет противоречить Уставу кооператива и целям его деятельности. Тот факт, что у садоводческого объединения граждан не возникает обязанности по оформлению паспортов отходов, разработке нормативов отходов и лимитов на их размещение, обучению сотрудников по работе с отходами, подтверждается позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которая не была принята во внимание судом.

Учитывая изложенное, заявитель в жалобе просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ председатель правления СПК «Лотос» Мазуров А.И., представитель СПК «Лотос» - Кольцова А. настаивали на удовлетворении жалобы, по доводам, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор Поплавская Н.В. пояснила, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

    Проверив жалобу, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1)     наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действии (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)     виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

     Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №-ф/03.1.1-20 в результате проведённой проверки исполнения предписаний установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-10/2, срок исполнения которого установлен - ДД.ММ.ГГГГ. и предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-10/4, срок исполнения которого - ДД.ММ.ГГГГ., постоянно, не выполнены.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-10/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований СПК «Лотос» предписано, во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», обеспечить в срок – 05.08.2017г. профессиональную подготовку лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с последующим получением свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I-IV классов опасности (л.д.8-9).

Предписанием от 05.05.2017г. №.1-10/4 СПК «Лотос» предписано исполнение требований п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» обеспечить в срок – 05.08.2017г., постоянно, учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещённых отходов (л.д.10-11).

В связи с тем, что в установленный вышеуказанными предписаниями срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-10/2 и №.1-10/4 не выполнены, был составлен протокол № от 16.08.2107г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СПК «Лотос» (л.д.38-42).

Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Киевского судебного района г. Симферополя Наздрачевой М.В. от 14.09.2017г. по делу №5-15-115/2017, Садоводческий потребительский кооператив «Лотос» признан виновным в административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Принимая вышеуказанное постановление, мировой судья указал, что предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №.1-10/2 и №.1-10/4 не были оспорены, следовательно, они имеют юридическую силу и подлежат обязательному исполнению в установленный срок. Также мировой судья указал, что предписания являются законными, поскольку выданы уполномоченным органом при наличии законодательно установленных оснований, не отменены в установленном действующим законодательством порядке и обязательны для исполнения.

     Суд полагает ошибочным вышеуказанный вывод мирового, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор (например, ветеринарный, санитарный, ядерный, горный), об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. В ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ речь идёт о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определённым требованиям, установленным законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Из вышеуказанного усматривается, что административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение законных предписаний, тогда как сам факт того, что указанные предписания не были оспорены ранее, не означает, что они имеют юридическую силу и подлежат обязательному исполнению в установленный срок и суд не должен проверить законность таких предписаний.

Кроме того, считаю, что мировой судья пришёл к преждевременному выводу о виновности СПК «Лотос» в административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ исходя из следующего.

В материалах дела имеется копия договора № на оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов от 31.07.2017г., заключённого между МУП «<данные изъяты>» и СПК «Лотос» (л.д.72-74).

В обжалуемом постановлении имеется ссылка на то, что в судебном заседании Мазур А.И. пояснил, что с целью содействия членам кооператива по вывозу мусора 31.07.2017г. кооперативом заключён договор № с МУП «Райкомсервис» на оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов, сам кооператив никаких отходов не производит, отходы на территории кооператива образованы физическими лицами – членами кооператива, однако в обжалуемом постановлении не дана оценка указанным обстоятельствам.

Таким образом, довод мирового судьи о виновности лица, привлечённого к административной ответственности, сделан при отсутствии полно и всестороннего исследования фактических обстоятельств.

Мировым судьёй в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела и исследованы все предоставленные доказательства.

Выяснение вышеизложенных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, принятый по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть требования п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Принимая во внимание приказ Председателя Киевского районного суда города Симферополя РК от 07.04.2017г. №25/08-02 (с изменениями от 27.04.2017г. №30/08.01) «Об утверждении порядка замещения временного отсутствующих мировых судей», постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №8.

     Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                                                            Р Е Ш И Л :

            Жалобу Садоводческого потребительского кооператива «Лотос» Мазурова А.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №15 Киевского судебного района г. Симферополя Наздрачевой М.В. от 14.09.2017г. по делу №5-15-115/2017, которым Садоводческий потребительский кооператив «Лотос» признан виновным в административном правонарушении, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.

Материалы возвратить мировому судье судебного участка № 8 Киевского судебного района г. Симферополя на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                          подпись                                        Е.И. Холодная