Решение по делу № 2-578/2024 (2-12165/2023;) от 04.12.2023

        14RS0035-01-2023-004904-75

        Дело № 2-578/2024

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

        город Якутск                           15 марта 2024 года

        Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Марковой Л.И., при секретаре Биашевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева Василия Васильевича к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Открытому акционерному обществу «Туймаада-Агроснаб» об оспаривании решений о назначении ежемесячной денежной выплаты в части установления даты ее назначения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с даты возникновения права на ее получение,

        УСТАНОВИЛ:

        Лебедев В.В. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам. В обоснование своих требований указывает, что 01.12.2022 обратился в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – Управление) с заявлением о назначении денежной выплаты как неработающему пенсионеру, награжденному орденом «Полярная звезда». Решением ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от 20.12.2022 указанная выплата назначена истцу с 01.12.2022 года. Полагает, что право на выплату возникло у истца с даты вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05.05.2021, согласно которому суд возложил обязанность на ОАО «Туймаада-Агроснаб» выдать Лебедеву В.В. трудовую книжку с записью об увольнении. В связи с незаконным удержанием трудовой книжки ОАО «Туймаада-Агроснаб» у Лебедева В.В. отсутствовала фактическая возможность предоставить трудовую книжку в Управление для назначения ему ежемесячной выплаты. Согласно письму руководителя правового отдела Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Владимирова Д.Г. от 13.12.2022 адресованного заместителю руководителя Департамента социальной политики Никифоровой А.С. истцу было отказано в назначении выплаты начиная с 05.05.2021. Ответчиками не учтен стаж работы Лебедева В.В., который составляет более 45 лет, непосредственно в Арктических территориях Севера - более 41 года, Лебедев В.В. награжден государственными наградами, что подтверждается представленными истцом документами. Просит: признать решения от 20.12.2022 незаконными в части не рассмотрения заявления о назначении ежемесячной выплаты с 05.05.2021; обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) выплатить Лебедеву В.В. ежемесячную выплату за период с 05.05.2021 до 01.12.2022 в общей сумме 270000 рублей.

        Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17.05.2023, оставленным в силе апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву того, что в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» право на её получение носит заявительный характер, ввиду чего назначение выплаты осуществляется с даты обращения с заявлением.

        Не согласившись с принятыми судебными актами Лебедев В.В. обратился с кассационной жалобой, в которой указал на несогласие с принятыми судебными актами ввиду наличия обстоятельств препятствующих своевременному обращению с заявлением о предоставлении ежемесячной надбавки.

        Определением от 16.11.2023 Девятый кассационный суд общей юрисдикции обжалуемые решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17.05.2023, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2023 отменил, дело направил на новое рассмотрение.

        Направляя дело на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, юридически значимыми, подлежащими установлению с учетом предмета и основания заявленных Лебедевым В.В. исковых требований о признании отказа незаконным, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате, возражений ответчиков по этим требованиям и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись причины несвоевременного обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, какая разъяснительная работа проводилась органом социальной защиты населения и труда по вопросу, связанному с предоставлением Лебедеву В.В. как лицу, награжденному орденом "Полярная звезда" ежемесячной денежной выплаты, установленной постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11.02.1997 ПП № 418-I "О статуте, образце и описании ордена Республики Саха (Якутия) "Полярная Звезда", ответственность лиц, в том числе работодателя, в несовременном назначении истцу полагающихся выплат.

        16.01.2024 истцом представлено заявление об изменении исковых требований, просит признать незаконным решение от 20.12.2022 «Управлению социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» ГКУУСЗН в непредставлении выплаты Лебедеву В.В., награжденному орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» с 11.11.2019 года по 11.09.2022 года, обязать «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» ГКУУСЗН выплатить Лебедеву В.В., награжденному орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» сумму в размере 510000 рублей ежемесячную денежную выплату за период с 11.11.2019 по 11.09.2022 года.

        Определением от 16.01.2024 изменение требований истца принято судом.

        Надлежащим образом извещенный истец на судебное заседание не явился, представителя не направил, какие-либо ходатайства не заявил.

        Надлежащим образом извещенный ответчик Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, своего представителя не направила.

        В судебном заседании представитель ответчика Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» по доверенности Оконешникова С.П. с исковым заявлением не согласилась в связи с отсутствием оснований для назначения ежемесячной надбавки, поскольку на момент обращения истец являлся работающим пенсионером, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

        Представитель ответчика Правительство Республики Саха (Якутия) Карлсон Т.Ю. доводы Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» поддержала, указала, что оснований для направления запросов в отношении истца не было, просила в удовлетворении требований отказать.

        Надлежащим образом извещенный ответчик Открытое акционерное общество «Туймаада-Агроснаб» в судебное заседание своего представителя не направило, направило письменный отзыв, в котором выразило свое несогласие с заявленными требованиями, поскольку истец является работающим пенсионером.

        На основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

        С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

        Из материалов дела следует и судом установлено, что 01.12.2022 представитель Переверзев Ю.А., действующий на основании доверенности в интересах Лебедева В.В., обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру, награжденному орденом «Полярная звезда» с 06.11.2019.

        Решением Управления от 20.12.2022 № 3760185 Лебедеву В.В. установлена ежемесячная выплата гражданам, награжденным орденом «Полярная звезда», с 01.01.2023 в размере 15 000 рублей.

        В дальнейшем данное решение было изменено в части даты назначения выплата, выплата назначена с 01.12.2022 (с даты подачи заявления).

        Согласно статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2004 135/1-З N 275-III "О государственных наградах Республики Саха (Якутия)" к государственным наградам относится, в том числе орден Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда".

        Согласно постановлению Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11.02.1997 ПП N 418-I "О статуте, образце и описании ордена Республики Саха (Якутия) "Полярная Звезда" награжденным орденом "Полярная Звезда", являющимся неработающими пенсионерами, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 15000 рублей.

        Указанная выплата назначена Лебедеву В.В. с даты его обращения с заявлением о ее назначении в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)»

        Обосновывая свое требование о назначении ежемесячной надбавки, Лебедев В.В. указал на отсутствие объективной возможности предоставления заявления в ноябре 2019 ввиду незаконного удержания трудовой книжки ОАО «Туймаада Агроснаб» до 18.11.2022.

        Судом установлено, что истец при поступлении на работу ОАО "Туймаада-Агроснаб" не передавал трудовую книжку, что следует из акта передачи и приема трудовых книжек, личных дел и печати отдела кадров ОАО "Туймаада-Агроснаб" от 02.07.2019, в момент увольнения из ОАО «Туймаада Агроснаб» в ноябре 2019 Лебедев В.В. трудовую книжку на руки не получал.

        Согласно части 5 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации в последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет (ч. 5 ст. 80 ТК РФ).

        Частью 5 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

        В соответствии с п. п. 3, 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной.

        Работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении.

        Таким образом, на работодателя возложена обязанность выдачи работнику трудовой книжки даже в том случае, если работник при поступлении на работу не передавал трудовую книжку работодателю.

        Указанные обстоятельства в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь, поскольку установлены вступившими в силу судебными актами по гражданскому делу № 2-19/2021 по исковому заявлению Лебедева В.В. к ОАО "Туймаада-Агроснаб" о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, расходов на лечение, компенсации морального вреда, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, изменении формулировки основания и даты увольнения, выдаче трудовой книжки, компенсации денежных средств, не полученных вследствие незаконного удержания трудовой книжки, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок

        В связи с этим, доводы о незаконном удержании трудовой книжки истца ОАО «Туймаада Агроснаб» и отсутствии объективной возможности на своевременное обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты лицу, награжденному орденом «Полярная звезда», нашли свое подтверждение в материалах дела.

        В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

        Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

        Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.04.2015 № 142 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» (далее – Порядок).

        Согласно данному Порядку назначение ежемесячной денежной выплаты производится в Управлении социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по месту жительства в Республике Саха (Якутия) со дня подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты, но не ранее дня возникновения права на нее.

          Днем подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты считается день приема соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

        Для получения ежемесячной денежной выплаты неработающий пенсионер, награжденный орденом Республики Саха (Якутия) "Полярная звезда", подает заявление, к которому прилагаются следующие документы: а) копия удостоверения о награждении орденом "Полярная звезда"; б) копия паспорта; в) копию документа, подтверждающего факт назначения пенсии; г) копия документа, подтверждающего факт осуществления трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ; д) документ из налогового органа о том, что гражданин не состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя.

        Документы могут быть представлены как в бумажном виде, так и в форме электронного документа.

        В случае, если заявитель по собственной инициативе не представил документы, указанные в подпункте "в", "д", эти документы подлежат получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

        Абзацем 2 пункта 3 Порядка установлено, неработающий пенсионер, награжденный орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда», проживающий за пределами Республики Саха (Якутия), подает заявление в государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)».

        В силу пункта 8 Порядка неработающие пенсионеры, награжденные орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда», получающие ежемесячную денежную выплату, ежегодно проходят перерегистрацию в Управлении.

        Пунктом 10 Порядка определено, ежемесячная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем в следующих случаях:

            при осуществлении трудовой деятельности получателем ежемесячной денежной выплаты;

            смерти получателя ежемесячной денежной выплаты.

        Получатель ежемесячной денежной выплаты в случае осуществления трудовой деятельности обязан извещать Управление о наступлении указанного обстоятельства, влекущего за собой прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 11 Порядка).

        В случае выявления факта осуществления получателем ежемесячной денежной выплаты трудовой деятельности, пенсионер, награжденный орденом «Полярная звезда», возмещает излишне перечисленные суммы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на основании решения Управления о взыскании излишне выплаченных сумм (пункт 12 Порядка).

Таким образом, устанавливая ежемесячную денежную выплату в размере 15 000 рублей для лиц, награжденных орденом «Полярная звезда» одним из условий такой выплаты было установлено категория неработающих пенсионеров. То есть, это как мера социальной поддержки лиц, награжденных орденом «Полярная звезда», при этом получающих пенсию и неработающих в виде доплаты к пенсии.

        Судом в порядке статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республики Саха (Якутия) города Якутска, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) истребованы сведения, предоставляемые работодателями за период начиная с ноября 2019 года по настоящее время.

        Из сведений, предоставленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) следует, что начиная с сентября 2022 года по январь 2024 подтверждается факт работы истца у работодателя – ООО КРП-СПБ г.Санкт-Петербург.

        То есть, истец на момент подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты (05.12.2022) не являлся неработающим пенсионером и при подаче заявления не сообщил сведения о факте работы.

        Опровергающих указанные обстоятельства доказательств ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых основания для удовлетворения исковых требований истца.

        Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

        РЕШИЛ:

        В удовлетворении иска Лебедева Василия Васильевича к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), Открытому акционерному обществу «Туймаада-Агроснаб» о признании незаконным решения от 20.12.2022 Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» в непредставлении выплаты Лебедеву В.В., награжденному орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» с 11.11.2019 года по 11.09.2022 года, обязании Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» выплатить Лебедеву В.В., награжденному орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда» сумму в размере 510 000,00 рублей ежемесячную денежную выплату за период с 11.11.2019 по 11.09.2022 года – отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

___

___

        Судья:                                Л.И. Маркова

        Решение изготовлено: ____