Решение по делу № 2а-3710/2021 от 03.09.2021

В окончательной форме решение суда принято 16 декабря 2021 года

                                         Дело № 2а- 3710/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                15 декабря 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крук Елены Владимировны к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Крук Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1060-п от 22 апреля 2021 года; возложении обязанности на Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление о выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 526 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что 25 декабря 2019 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в чем ей было отказано постановлением Администрации города Ялта № 1060-п от 22.04.2021 года. В обоснование причин отказа в постановлении указан пп. 2 п. 18 Постановления Совета Министров Республики Крым № 252 от 12 мая 2015 года, а именно: возведенная ею постройка не является капитальной, то есть не обладает признаками объекта недвижимости. Вместе с тем, данное основание является предположением должностных лиц ответчика и не соответствует представленным ею письменным доказательствам, в том числе техническому паспорту, согласно которому жилой дом имеет бетонный фундамент, деревянные стены и перекрытия, шиферную кровлю.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истицы и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 25.12.2019 года Крук Е.В. обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К заявлению был приложен технический паспорт, изготовленный по состоянию на 11.12.2012 года на жилой дом литер «А» по адресу: <адрес>, общей площадью 9,6 кв. метров.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 18 Порядка, комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, 15.01.2021 года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) был составлен Акт визуального обследования объекта самовольного строительства, согласно которому объект строительства состоит из 1-го этажа, соответствует пространственным характеристикам по техпаспорту БТИ; не имеет фундамента; стены из деревянного каркаса; внутренние перегородки отсутствуют, крыша из шифера, односкатная; электричество проведено от квартиры, водоснабжение, водоотведение, газификация отсутствуют.

10.11.2020 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне «зона многофункциональной застройки», которая предусматривает вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в качестве основного. Согласно генеральному плану объекты местного, регионального, федерального значения не предусмотрены.

26.01.2021 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации города Ялта отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Как следует из протокола заседания Комиссии, основанием для принятия такого решения послужило отсутствие подъездного пути к строению; строение не капитальное, визуально не соответствует техническим характеристикам, отсутствует фундамент.

На основании вышеуказанных рекомендаций Комиссии, постановлением Администрации города Ялта № 1060-п от 22.04.2021 года Крук Е.В. было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 526 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым № 252 от 12.05.2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ответчиком было отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства в связи с ее несоответствием пункту 15 Постановления Совета Министров РК № 252 от 12.05.2015 года.

Опровергая выводы ответчика о несоответствии возведенной постройки установленным параметров, истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной строительно – технической экспертизы, выводами которой установлено, что постройка, возведенная Крук Е.В. по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перекрытия, крыши.

В результате ее возведения нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки – отсутствуют.

Постройка, возведенная Крук Е.В. по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, обладает признаками объекта недвижимости.

Использование постройки, возведенное Крук Е.В. по адресу: <адрес> – возможно для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ.

Вышеуказанная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей.

Расположение жилого дома и хозяйственных построек, возведенных Крук Е.В. – соответствует действующей градостроительной документации – Генеральному плану населенного пункта Большой Ялты и Правилам землепользования и застройки Администрации города Ялты.

Существует свободный доступ к земельному участку площадью 526 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес> по существующей лестнице через калитку в ограждении.

Согласно данному заключению, на дату исследования, при визуальном осмотре эксперт установил, что объект исследования имеет работоспособные несущие конструкции в видимой части и в целом здание не является ветхим и аварийным – соответствует плану этажа по техническому паспорту БТИ.

При этом эксперт указал, что тепловые характеристики объекта исследования - снижены, проживание в зимнее время года – затруднено. Необходимо выполнить работы по текущему ремонту здания: утеплить фасад здания снаружи, утеплить кровлю, полы рекомендовано поднять, выполнить устройство системы отопления с установкой газового или электрического котла и радиаторов для обеспечения постоянного отопления помещения, устройства горячей воды; получить ТУ и подключиться к централизованной системе канализования. Общая стоимость указанных работ и материалов составит 90676 рублей.

При этом общую стоимость строения эксперт оценил в сумме 828620 рублей, на основании чего пришел к выводу, что использование постройки пригодной для постоянного проживания возможно без значительного объема дополнительных строительных работ.

Приходя к выводу о капитальности возведенного строения, эксперт исходил из того, что здание является самостоятельным объектом с фундаментом, глубина залегания 0,57 метров и, являясь недвижимой вещью, оно обладает всеми признаками объекта с самостоятельным хозяйственным назначением, объектом капитального строительства, с подключением к инженерно – техническим сетям водопровода, электричества.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 КАС РФ, заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

На основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Как следует из материалов административного дела, в том числе заключения экспертизы, строение, поименованное в техническом паспорте как жилой дом №<номер> в <адрес>, представляет собой одно жилое помещение площадью 9,6 кв. метров.

Согласно акту визуального обследования объекта самовольного строительства от 15.01.2021 года, данное помещение подключено к электрическим сетям от иного объекта недвижимости (квартиры), водоотведение отсутствует.

Эксперт в своем заключении указал, что жилой дом оборудован электричеством и водопроводом, без указания источника подключения.

При этом истцом в материалы дела технических условий, выданных ресурсноснабжающими организациями (ГУП РК «Крымэнерго», ППВКХ ЮБК «Водоканал») на подключение жилого дома к сетям электро - и водоснабжения не представлено.

Пункт 39 статьи 1 ГрК определяет следующие параметры объекта индивидуального жилищного строительства:

количество надземных этажей не более чем три;

высота не более двадцати метров;

состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в возведенной Крук Е.В. самовольной постройке, с заявлением о признании которой объектом индивидуального жилищного строительства она обратилась к ответчику, отсутствуют какие-либо помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (помещения кухонь, санитарных комнат, кладовых, постирочных, помещений для размещения теплогенераторного оборудования или иных подобных помещений).

Наличие подобных помещений не отражено ни в заключении экспертизы, ни в техническом паспорте на жилой дом, равно как и возможность устройства таких помещений путем проведения внутренних перепланировок в жилом доме, общая площадь которого составляет всего 9,6 кв. метров.

Таким образом, возведенное истицей строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным положениями статьи 16 ЖК РФ, а соответственно не может быть использовано для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, в том числе по возведению санузла, кухни, иных вспомогательных сооружений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания возведенной ею до 18 марта 2014 года постройки объектом индивидуального жилищного строительства, ввиду отсутствия совокупности соответствующих условий, установленных пунктом 15 Порядка № 252 от 12.05.2015 года, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Крук Елены Владимировны к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова