Решение по делу № 33а-406/2022 от 17.01.2022

Судья Картавых М.Н. № 33а-406/2022 (10RS0011-01-2021-018468-08)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2022 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейИвановой Н.Е., Коваленко В.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2021 г. по административному делу № 2а-7486/2021 по административному исковому заявлению Кациева И. А. к ФСИН России об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный искзаявлен по тем основаниям, что Кациев И.А., отбывающийназначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, неоднократно обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе его в иное исправительное учреждение по месту жительства его семьи (Республика Ингушетия) или родного брата (Ставропольский край), письмами от 10.11.2020 №ОГ-12-49125 и от 02.03.2021№ОГ-12-8661 ему сообщалось о вероятности положительного ответа на его обращения без указания сроков принятия решения о переводе. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2021 г., указанные решения ФСИН России были признаны незаконными, на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть обращения Кациева И.А. от 30.09.2020 и от 19.10.2020. Вместе с тем никаких действий по исполнению вступившего в законную силу решения суда или по переводу в иное исправительное учреждение не предпринималось. Полагая, что со стороны ФСИН Россииимеется незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе, Кациев И.А. просил суд обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение по месту проживания родственников.

Решением судаадминистративные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие должностных лиц ФСИН России по неразрешению по существу заявлений КациеваИ.А. за период с 07.08.2021 по 26.11.2021 (с момента вынесения апелляционного определения до момента вынесения решения о переводе). В части требованийКациева И.А. об обязании административного ответчика перевести его в исправительное учреждение в Ставропольском краеотказано, поскольку 26.11.2021 ФСИН России принято такое решение о его переводе.

С принятым судебным постановлениемне согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что незаконного бездействия допущено не было.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия Василевская В.С.доводы апелляционной жалобы поддержала.

Кациев И.А., отбывающий наказание в виде лишения свободы, ходатайство об обеспечении участия в заседании суда апелляционной инстанции путем использованиясистемы видеоконференц-связи не заявил.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 73 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок № 17), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, Кациев И.А., 19.05.1968 года рождения, до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с. (...), осужден приговором Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 7 декабря 2006 г. по ст.30 ч.3 – 228.1 ч.3 п. «г.» (4 эпизода) к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

После вступления приговора суда в законную силу направлен в исправительное учреждение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, где содержалсядо 18.12.2021.

30.09.2020 Кациев И.А. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Ингушетия,по месту жительства жены и детей или в исправительное учреждение, расположенное в Ставропольском крае, по месту жительства родного брата, мотивировав свое обращение невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с ними.

10.11.2020 письмом ФСИН России за № ОГ-12-49125Кациеву И.А. сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным в другом исправительном учреждении, вопрос перевода будет решен положительно, указанное письмо получено административным истцом 02.12.2020.

В связи с неполучением ответа на свое заявление от 30.09.2020 Кациев И.А. ранее (19.10.2020) повторно обратился в ФСИН России с аналогичным заявлением о переводе (поступило в адрес ФСИН России 17.11.2020).

02.03.2021 письмом ФСИН России за № ОГ-12-8661 Кациеву И.А. вновь было сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным в другом исправительном учреждении, вопрос перевода будет решен положительно.

22.03.2021 Кациев И.А. обратился в суд, оспорив данные ответы.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 г. и дополнительным решением от 14 мая 2021 г.,оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 6 августа 2021 г., суд признал решения ФСИН России, выраженные в письмах от 10.11.2020 №ОГ-12-49125 и от 02.03.2021 №ОГ-12-8661, незаконными и нарушающими права Кациева И.А., возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращения Кациева И.А. от 30.09.2021 и от 19.10.2020.

08.10.2021 Кациев И.А. обратился в суд с настоящим административным иском.

26.11.2021 ФСИН России вынесено решение о переводе Кациева И.А. в исправительное учреждение, расположенное в Ставропольском крае, 18.12.2021 он убыл из Республики Карелия в Ставропольский край.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика по неразрешению вопроса о переводе Кациева И.А. в иное исправительное учреждение, суд первой инстанции исходил из того, что ФСИН России не представила доказательств своевременного принятия мер по переводу осужденного, в связи с чем признал бездействие ФСИН России незаконным. При этом, поскольку на момент вынесения решения судом первой инстанции решение о переводе Кациева И.А. состоялось, оснований для удовлетворения иска в части требований об обязании административного ответчика осуществить перевод суд не усмотрел.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Действительно, указанные выше положения закона не устанавливают конкретные сроки разрешения заявлений осужденных о переводе из одного исправительного учреждения в другое. Однако, по мнению судебной коллегии, данное обстоятельство не снимает обязанности ФСИН России при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.

По мнению судебной коллегии, неразрешение ФСИН России по существу заявленийКациева И.А. от 30.09.2020и от 17.11.2020 в течение одного года, свидетельствует о незаконном бездействии ФСИН России.

При этом ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявления Кациева И.А. вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, поскольку ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в длительном неразрешении по существу вопроса о переводе Кациева И.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников, постольку указанное бездействие правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2021 г.по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи