Решение по делу № 12-360/2016 от 24.08.2016

Инспекция по труду Республики Крым

     Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>.                      21 сентября 2016 года

    Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Рубе Т.А.,

рассмотрев дело по жалобе ООО «СимСитиТранс» в лице представителя ФИО3 на постановление государственного инспектора труда отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей,

у с т а н о в и л:

    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права Обществом с ограниченной ответственностью «СимСитиТранс», действующем на основании устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>, в ходе которой установлено, что карты условий труда рабочего места № «Токарь» и рабочего места «Слесарь по ремонту транспортных средств» не имеют полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, так же в картах условий труда имеются зачеркивания информации и исправления данных, что нарушает требования ст.ст. 21, 22 ТК; не проведена специальная оценка труда в нарушение требований ст. 212 ТК РФ и п. 2.1 ст. 4 Федерального закона «О проведении специальной оценки условий труда» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ.

Действия ООО «СимСитиТранс» квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СимСитиТранс» признано виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СимСитиТранс» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в суд с жалобой, которую мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом ООО «СимСитиТранс». Прокуратура Республики Крым, в свою очередь, для проведения такой проверки должна была иметь веские основания с надлежащим образом оформленными для этого полномочиями. Такими полномочиями Прокуратура Республики Крым на момент проведения проверки так же не обладала. Акт о проведении проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления правонарушения. Привлеченная к проведению проверки Инспекция по труду определения об административном расследовании не выносила, и соответственно расследования не проводила. Кроме этого, по мнению заявителя, Инспекция по труду была необоснованно привлечена к проведению указанной проверки, специалисты инспекции специальными знаниями в области проверки исполнения законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом не обладают. Просит указанное постановление отменить как постановление с нарушением требований КоАП РФ и действующего законодательства РФ.

Решением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СимСитиТранс» восстановлен срок для подачи жалобы.

Представитель ООО СимСитиТранс» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен по юридическому адресу, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу при данной явке.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" возлагает на работодателя обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, которая проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

    Из представленных суду документов следует, что в результате проведения прокурорской проверки был установлен факт нарушения ООО «СимСитиТранс» порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, о чем составлен соответствующий акт и протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым ООО «СимСитиТранс» признано виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ООО «СимСитиТранс» просит данное постановление отменить, указав, что Инспекция по труду Республики Крым и Прокуратура Республики Крым не уполномочены проводить внеплановые проверки в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в связи с чем обжалуемое постановление не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Суд не может согласиться с данной позицией ООО «СимСитиТранс».

В соответствии со ст. 1 и ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закон о прокуратуре), прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении своей деятельности имеет право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом, в силу ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действие настоящего закона не распространяется на порядок организации и проведения проверок при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, проверка деятельности ООО «СимСитиТранс» проведена прокуратурой Республики Крым в рамках реализации полномочий по надзору за исполнением законов Российской Федерации, во исполнение поручения Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данной проверки органами прокуратуры составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное свидетельствует о том, что прокуратура Республики Крым действовала в рамках возложенных на нее полномочий с соблюдением действующего законодательства.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Инспекции по труду Республике Крым», исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Республики Крым осуществляет Инспекция по труду Республики Крым.

Как усматривается из требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, должностные лица Инспекции по труду были привлечены к проведению проверки в качестве специалистов в рамках полномочий, предоставленных им соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и Советом министров Республики Крым.

    В данном случае основанием для возбуждения дела является протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который составлен в соответствии с основными требованиями административного законодательства надлежащим должностным лицом без участия представителя ООО «СимСитиТранс», с надлежащим уведомлением юридического лица о времени и месте составления протокола.

При этом, установленное ст. 28.7 КоАП РФ право органа на проведение административного расследования в рамках данного административного правонарушения реализовано не было ввиду отсутствия необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Дело в отношении ООО «СимСитиТранс» рассмотрено в соответствии в требованиями КоАП РФ, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений административного законодательства по порядку рассмотрения настоящего дела и вынесения постановления суд не находит.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления в отношении ООО «СимСитиТранс» должностным лицом представленные материалы исследованы всесторонне, им дана правильная оценка.

Административное наказание ООО «СимСитиТранс» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соразмерно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных им действий, и направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений, соблюдение законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным суд не находит оснований для изменений или отмены, в том числе с прекращением производства по делу, постановления государственного инспектора труда отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СимСитиТранс» и удовлетворения жалобы представителя общества.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СимСитиТранс», вынесенного на основании протокола об административном правонарушении №, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «СимСитиТранс» в лице представителя ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья                                                                                                     Т.А. Рубе