Решение от 09.01.2018 по делу № 2-59/2018 (2-3351/2017;) от 13.10.2017

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.

<.........>

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГ. <.........>

Находкинский городской суд <.........> в составе: председательствующего судьи Кирьяновой О.В., при секретаре Ш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........> в <.........> к АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <.........> в <.........> обратился в суд с указанным иском к АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГ., при проведении плановой выездной проверки за соблюдением санитарного законодательства ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» выявлено: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений и транспорта, а именно: штабеля навалочных грузов (угля) на причале № не ограждены переносными разделительными и подпорными стенками и щитами, что является нарушением ст.ст. 11, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; п.2.2.20 Санитарные правила для морских и речных портов СССР № 4962-89 от 02.06.1989 г.; несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: не соблюдаются условия временного хранения промотходов на производственной территории, а именно: не предусмотрена защита от воздействия атмосферных осадков и ветра на массу складируемых отходов (укрытие брезентом, оборудование навесом), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, отсутствует искусственное водонипроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадки для хранения отходов производства, что является нарушением п. 3.6, п. 3.7.3.14 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Согласно выданного предписания № от ДД.ММ.ГГ.. ответчику в срок до ДД.ММ.ГГ., предписано: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №; поверхности площадки оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для хранения отходов производства; не допускать совместное хранение отходов разных классов опасности. Предписание № от ДД.ММ.ГГ. не обжаловано, вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГ., при проведении внеплановой проверки в отношении ответчика выявлено невыполнение в срок предписания № от ДД.ММ.ГГ., а именно:    по периметру площадки для хранения промотходов не сделана обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не установлен навес над площадкой складируемых отходов; не установлено ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №. Согласно, выданного предписания № от ДД.ММ.ГГ. ответчику в срок до ДД.ММ.ГГ. предписано: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №. За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства ответчик ДД.ММ.ГГ.. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГ. при проведении внеплановой проверки в отношении ответчика, повторно выявлено невыполнение в срок предписания № от ДД.ММ.ГГ.., а именно: по периметру площадки для хранения промотходов не сделана обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не установлен навес над площадкой складируемых отходов. Предписание № от ДД.ММ.ГГ.. не обжаловано, вступило в законную силу. За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно уточненным исковым требованиям, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <.........> Управление Роспотребнадзора по <.........> просит обязать АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» выполнить согласно ранее выданным предписаниям следующие мероприятия: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить в полном объеме ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале № и определить срок для выполнения указанных требований 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Ч в суде уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что согласно п. 6.34 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........> в <.........>, к полномочиям территориального отдела относится право предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 13 Положения, начальник территориального отдела действует без доверенности от имени территориального отдела. Согласно Доверенности № от ДД.ММ.ГГ., выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........>, начальник территориального отдела Ч имеет право обращаться с исковым заявлением в суд. Сведений об исполнении ответчиком заявленных требований в добровольном порядке не имеется. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации как лицу, участвующему в деле, направляется по месту ее нахождения, под которым понимается место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное; оно также может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала либо по адресу, указанному этим лицом.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, заявлений и ходатайств на день рассмотрения дела не поступило. В материалах дела имеется заявление от представителя ответчика о прекращении производства по делу, в связи с тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <.........> в <.........> не является юридическим лицом, в связи с чем не обладает процессуальной право- и дееспособностью, а также не может являться истцом.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материала дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГ.. за подписью начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.........> в <.........> Ч истец обратился в суд с иском к АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Приказом № от ДД.ММ.ГГ.. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <.........> Управление Роспотребнадзора по <.........> утверждено положение о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........> в <.........>.

Согласно п. 6.34 указанного Положения, к полномочиям территориального отдела относится право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 13 указанного Положения, начальник территориального отдела действует без доверенности от имени территориального отдела.

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГ., выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........>, начальник территориального отдела Ч имеет право представлять интересы Управления во всех судебных учреждениях, в том числе с правом подписи и подачи исковых заявлений в суд.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.........> в <.........> является ненадлежащим истцом, суд находит не состоятельными.

ДД.ММ.ГГ. ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» сменило организационно-правовую форму на АО, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» при осуществлении хранения промышленных отходов на специально организованных площадках на территории предприятия путем складирования в открытом виде или в негерметизированной открытой таре необходимо предусматривать, чтобы содержание вредных веществ в воздухе на высоте до 2 м от поверхности земли не превышало 30 % значений предельно допустимых концентраций (ПДК) для воздуха рабочей зоны, а содержание вредных веществ в подземных и поверхностных водах и почве на территории предприятия не превышало установленных ПДК этих веществ и требований по охране поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

Площадка для хранения отходов выделяется в подветренной зоне территории, покрывается неразрушаемым и непроницаемым для вредных веществ влагостойким материалом с оборудованием автономной системой ливневых стоков с уклоном в сторону очистных сооружений, обеспечивающих улавливание вредных веществ, очистку и обезвреживание таких стоков.

Предусматривается также защита от воздействия атмосферных осадков и ветра на массу складируемых отходов.

Согласно пп.3.6, 3.7, 3.8 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется поцеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п.3.6). При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7).

Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается (п. 3.8).

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ., входе проведения плановой выездной проверки за соблюдением санитарного законодательства ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» выявлено: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений и транспорта, а именно: штабеля навалочных грузов (угля) на причале № не ограждены переносными разделительными и подпорными стенками и щитами, что является нарушением ст. 11, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; п.2.2.20 Санитарные правила для морских и речных портов СССР № 4962-89 от 02.06.1989 г.; несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: не соблюдаются условия временного хранения промотходов на производственной территории, а именно: не предусмотрена защита от воздействия атмосферных осадков и ветра на массу складируемых отходов (укрытие брезентом, оборудование навесом), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, отсутствует искусственное водонипроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадки для хранения отходов производства, что является нарушением п. 3.6, п. 3.7.3.14 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Предписанием № от ДД.ММ.ГГ., ответчику, в срок до ДД.ММ.ГГ. предписано: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №; поверхности площадки оборудовать искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для хранения отходов производства; не допускать совместное хранение отходов разных классов опасности. Данное предписание не обжаловано, вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГ., в ходе проведении внеплановой проверки в отношении ответчика выявлено невыполнение в срок предписания № от ДД.ММ.ГГ., а именно: по периметру площадки для хранения промотходов не сделана обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не установлен навес над площадкой складируемых отходов; не установлено ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №, в связи с чем, ДД.ММ.ГГ. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание №, согласно которому ответчику в срок до ДД.ММ.ГГ. предписано: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №. Предписание № от ДД.ММ.ГГ.. не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> от ДД.ММ.ГГ., ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», за неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГ.. (пункты 1, 4, 6), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.........>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> от ДД.ММ.ГГ., ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», за неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГ.. предписания № от ДД.ММ.ГГ.. признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.........>.

ДД.ММ.ГГ.., при проведении внеплановой проверки в отношении ответчика выявлено невыполнение в срок предписания № от ДД.ММ.ГГ.., а именно: по периметру площадки для хранения промотходов не сделана обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не установлен навес над площадкой складируемых отходов; не установлено в полном объеме ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №, в связи с чем, в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <.........> от ДД.ММ.ГГ., ЗАО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», за неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГ.., признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.........>.

Сведений о добровольном устранении указанных в предписаниях нарушений ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» выполнить согласно ранее выданным предписаниям следующие мероприятия: по периметру площадки для хранения промотходов сделать обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; установить навес над площадкой складируемых отходов; установить в полном объеме ограждение (подпорные стенки, плиты, блоки, щиты) вокруг штабелей навалочных грузов (угля) на причале №.

Определить срок для выполнения исковых требований 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, находя данный срок разумным и допустимым к исполнению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, с ответчика АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» в доход бюджета Находкинского городского округа подлежит взысканию гос.пошлина в сумме <.........>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <.........> – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░) ░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░ ░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░» (<.........>.) ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ <.........>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <.........> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░