Решение от 26.05.2021 по делу № 8а-2793/2021 [88а-3818/2021] от 25.03.2021

Дело № 2а-2904/2020

      № 88а-3818/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                      26 мая 2021 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.05.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Колотовкина Владимира Викторовича на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 3 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Колотовкина Владимира Викторовича к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя административного истца Колотовкина В.В. – Тарасова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя администрации г.Владивостока, Управления муниципальной собственности г.Владивостока – Симоновой Т.Н., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

    Колотовкин В.В. обратился в Ленинский районный суд г.Владивостока с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным отказ администрации г.Владивостока № 4251/20 от 30 апреля 2020 года; обязать администрацию г.Владивостока подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить ему на подписание в 30-дневный срок.

    В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома, представляющего собой часть здания (жилого дома блокированной застройки) с кадастровым номером № площадью 28,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений № 322-вр от 1 марта 2019 года «О предварительном согласовании предоставления Колотовкину В.В. земельного участка по адресу: <адрес>» под жилым домом сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 401 кв.м с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство». На заявление Колотовкина В.В. о предоставлении участка в собственность 30 апреля 2020 года УМС г.Владивостока подготовлен отказ по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» цели, для которой испрашивается земельный участок «эксплуатация дома». В отказе также было указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа размеры земельных участков под один жилой дом (блок секцию) установлены: минимальный 100 кв.м, максимальный – 800 кв.м. Однако в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ один и тот же вид разрешённого использования в различных территориальных зонах может иметь различные предельные размеры земельных участков; в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров. Поскольку в территориальной зоне Ж-4 «индивидуальная жилищная застройка» и «блокированная жилищная застройка» не входят ни в один из перечней видов разрешенного использования земельного участка, то использовать предельные параметры, установленные для других территориальных зон г.Владивостока, недопустимо. Таким образом, изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не представляется возможным; испрашиваемая цель не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

    Решением Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 3 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Колотовкина В.В. отказано.

    25 марта 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Колотовкина В.В., поданная через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края 22 марта 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что судами неправильно применены нормы материального права. Ссылка на пункт 7 статьи 3.5 Закона о введении в действие ЗК РФ не состоятельна, поскольку пункты 6, 7 названной статьи применяются во взаимосвязи и к конкретным случаям, в них указанным, коим случай истца не является. Судами не дана оценка обстоятельствам, при которых был образован испрашиваемый земельный участок и определены его площадь и вид разрешённого использования, не учтены положения порядка применения Правил землепользования и застройки ВГО. Правообладатели зданий, строений и сооружений, права на которые возникли до вступления в силу Правил землепользования и застройки, вправе оформить земельный участок в любой территориальной зоне без предъявления требований к соблюдению видов разрешенного использования земельных участков. Не исследовано содержание цели использования испрашиваемого земельного участка; входит ли в перечень видов разрешённого использования территориальной зоны Ж-4 такой вид разрешённого использования как «блокированная жилая застройка», не проведён анализ соответствия цели использования испрашиваемого земельного участка виду разрешённого использования.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 апреля 2021 года кассационная жалоба Колотовкина В.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца          Колотовкина В.В. – Тарасова А.Г., представителя администрации г.Владивостока, Управления муниципальной собственности г.Владивостока – Симоновой Т.Н., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Земельным законодательском Российской Федерации также закреплён принцип целевого использования земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Думы г.Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Согласно указанным Правилам, территориальная зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4) не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как «блокированная жилая застройка».

При этом в соответствии с ПЗЗ, на территории Владивостокского городского округа в любой территориальной зоне, где предусмотрена возможность блокированной жилой застройки - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), общественно-жилая зона пониженной этажности (ОЖ 2), специальная общественно-жилая зона (ОЖ 3), установлены предельные размеры земельных участков под один жилой дом (блок-секцию): минимальный - 100 кв.м., максимальный - 800 кв.м.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Колотовкину В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 28,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> представляющий собой часть здания (жилого дома блокированной застройки), право собственности зарегистрировано в ЕГРН 27 апреля 2018 года.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 01 марта 2019 года №322-вр, Колотовкину В.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 401 кв.м, местоположение: <адрес>, из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)), установлен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

2 марта 2020 года Колотовкин В.В. обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением, в котором просил на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 401 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность за плату для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно ответу УМС г.Владивостока от 30 апреля 2020 года, по сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом, представляющий собой часть здания - жилого дома блокированной застройки, площадью 28,7 кв.м.), заявителем испрашивается земельный участок в целях эксплуатации части жилого дома (дом блокированной застройки), разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, т.е. разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, размеры земельных участков под один жилой дом (блок-секцию) установлены: минимальный - 100 кв м, максимальный - 800 кв.м, вместе с тем, площадь испрашиваемого участка 1 401 кв.м. В связи с указанными обстоятельствами предоставление Колотовкину В.В. испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным.

Не согласившись с данным ответом, полагая свои права нарушенными, Колотовкин В.В. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что отказ УМС г.Владивостока является законным, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации жилого дома свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и превышает установленные предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные для размещения одного жилого дома (блок-секции).

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку обстоятельств дела, что в силу статьи 329 КАС РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При этом приведенные административным истцом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░