Решение по делу № 33-1608/2022 от 06.04.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Ёлкина В.А. УИД: 18RS0027-01-2021-002147-05

Апел. производство: № 33-1608/2022

1-я инстанция: № 2-43/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2022 года г. Ижевск                              г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Глуховой И.Л.,

судей Батршиной Ф.Р., Шкробова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Юрьевой С. В. на решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 27 января 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Юрьевой С. В. к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике об установлении факта принадлежности справки, восстановлении пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Батршиной Ф.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Юрьева С. В. (далее по тексту - истец, Юрьева С.В.) обратилась в суд с исковыми требованиями к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (далее по тексту - ответчик) об установлении факта принадлежности справки, восстановлении пенсионных прав.

Исковые требования мотивированы тем, что истец работает в МОУ «Увинская СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» с 15.08.1995 года и по настоящее время в должности учителя начальных классов. 29 июля 2020 года истец обратилась в ГУ - УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 28.10.2020 года ответчик вынес решение № 275423/20 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что не выработан требуемый стаж работы педагогической деятельности (22 года 5 месяцев 24 дня на 29.07.2020 года). С решением ответчика истец не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

При исчислении стажа пенсионным органом не были включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды: 1) работа в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1 с 01.07.1992 года по 23.07.1992 года согласно приказу № 26 от 09.07.1992 года по Увинскому детскому саду № 1. Записи в трудовой книжке нет. В данной должности истец проработала до 02.08.1992 года, что подтверждается личной карточкой. Таким образом, работа в данной должности составляет 1 месяц 2 дня, а не 23 дня, как считает ответчик. На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 период работы в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1 с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года (1 месяц 2 дня) должен быть включен в льготный стаж; 2) работа в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11 с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года согласно приказу № 5л от 24.07.1995 года по Увинскому детскому саду № 11. Записи в трудовой книжке нет. На основании справки № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года, выданной Муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района», ответчик не засчитал этот период работы в связи с неполными данными и отсутствием записи в трудовой книжке; 3) период обучения в Увинском педагогическом училище по специальности «учитель начальных классов» в период с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года, о чем имеется запись в трудовой книжке и диплом об окончании Увинского педагогического училища; ответчик считает началом периода учебы 01.09.1992 года, однако согласно записи в трудовой книжке, она была зачислена в Увинское педагогическое училище 10.08.1992 года, а временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Таким образом, период учебы составляет 2 года 10 месяцев 17 дней. На начало периода обучения в Увинском педагогическом училище действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности работникам просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. У истца эти условия соблюдены: перед поступлением на очное отделение Увинского педагогического училища с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года она работала в Увинском детском саду № 1 в должности старшего воспитателя, а после окончания училища работала воспитателем в Увинском детском саду № 11, а затем учителем начальных классов в Увинской школе № 2. В силу пункта 4 вышеназванного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Поскольку 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев, а на момент ее обращения за назначением пенсии специальный стаж, без учета оспариваемого периода, времени обучения в вузе, составил более 22 лет, указанное обстоятельство позволяет включить спорный период в специальный стаж. Правовое регулирование, действующее на период начала обучения истца в Увинском педагогическом училище, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения; 4) периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года (5 дней), с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года (5 дней), с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года (4 дня), всего 14 дней, которые являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они должны включаться в специальный стаж.

При включении указанных периодов специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет 6 месяцев 15 дней, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, истец Юрьева С.В. просила суд:

1) установить факт принадлежности справки № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года, выданной Муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района»;

2) признать решение ответчика ГУ - УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия;

3) обязать ответчика ГУ - УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1, с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11, период обучения в Увинском педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года;

4) обязать ответчика ГУ - УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. с 29 июля 2020 года;

5) взыскать с ответчика ГУ - УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) в ее пользу судебные расходы.

Определением 08 ноября 2021 года Увинским районным судом Удмуртской Республики в соответствии со ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) ввиду прекращения деятельности государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) в связи с его реорганизацией в форме присоединения произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства на правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом Юрьевой С.В. в соответствии со ст. 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены в части установления факта принадлежности ей справки Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года.

Протокольным определением 27 января 2022 года Увинским районным судом Удмуртской Республики в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принято к производству заявление истца об уточнении исковых требований.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике - Ветошкиным А.Н., действующим на основании доверенности, представлены суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных Юрьевой С.В. требований отказать в полном объеме, указал доводы аналогичные, изложенным в оспариваемом решении. Кроме того, что период работы истца в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1 с 01.07.1992 года по 23.07.1992 года (истцом заявлено по 02.08.1992 года) не подлежит зачету в специальный стаж, так как должность старшего воспитателя не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п. 2.6 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» лица, работающие в детских садах и объединенных яслях - садах в качестве старших воспитателей, не пользуются правом на пенсию за выслугу лет. По периоду работы в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11 с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года согласно приказу № 5л от 24.07.1995 года по Увинскому детскому саду № 11 отсутствует запись в трудовой книжке, а в справке от 26.10.2020 года № 01-28/658/1, выданной на основании первичных документов, не указано полное имя, отчество и дата рождения истца. Период обучения в Увинском педагогическом училище с 01.09.1992 года по 28.06.1995 года (истцом период определен как с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года) не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) обучение истца в учебном заведении завершено не было, а действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении, кроме того, на момент изменения правового регулирования спорных отношений у истца отсутствовали 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, и часть периода обучения приходилась на период после утраты законной силу Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включение в специальный стаж периодов прохождения обучения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Юрьева С.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указала доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике - Ветошкин А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд рассмотрел дело и вынес решение, которым постановил: «исковые требования Юрьевой С. В. к ОПФР по Удмуртской Республике об установлении факта принадлежности справки, признании незаконным решения УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы старшим воспитателем детского сада с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года, воспитателем детского сада с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года, учебы в педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года и курсов повышения квалификации с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.07.2020 года - удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности Юрьевой (до брака Пономаревой) С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, справки муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» от 26.10.2020 года № 01-28/658/1.

Признать незаконным решение УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 в части отказа во включении в льготный стаж Юрьевой С. В. периодов работы старшим воспитателем детского сада с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года, воспитателем детского сада с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года, курсов повышения квалификации с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года.

Обязать ОПФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж Юрьевой С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы старшим воспитателем детского сада с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года, воспитателем детского сада с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года, курсов повышения квалификации с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года.

В удовлетворении исковых требований Юрьевой С.В. к ОПФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж период учебы в педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 29.07.2020 года - отказать.

Взыскать в пользу Юрьевой С. В. с ОПФР по Удмуртской Республике судебные расходы в размере 300 рублей».

В апелляционной жалобе истец Юрьева С.В. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года, признания незаконным решения УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 29.07.2020 года, принять новое решение по делу, которым включить в ее льготный педагогический стаж период ее обучения в педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года, признать незаконным решение УПФР в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) от 28.10.2020 года № 275423/20 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 29.07.2020 года. Указывает, что судом принято незаконное решение в вышеуказанной части на основании следующего. Увинский районный суд УР, отказывая во включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом училище, указывает на то, что на 01.10.1993 года, то есть на момент отмены действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учеба истца была не закончена и действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении, соответственно не имеется оснований для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении. Однако, нет ни одного нормативного акта, в котором бы четко указывалось, что учеба должна быть обязательно закончена до 01.10.1993 года. Отменяя Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа отдельных периодов своей трудовой пенсии. Кроме того следует учитывать, что закон обратной силы не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие. В Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, отменяющем Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не даны указания на то, как действовать по отношению к тем правовым отношениям, которые уже возникли. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статьи 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

В данном случае, считает возможным применить аналогию закона, касающуюся включения в стаж отпуска по уходу за ребенком, изложенное положение в Пленуме Верховного Суда РФ в п. 27 Постановления от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», который разъяснил, если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания. Следовательно, и период обучения начатый в 1992 году и законченный в 1995 году, после того как 01.10.1993 года было принято новое Положение, возможно включить в специальный стаж полностью. Исходя из того, что решением Увинского районного суда в педагогический стаж истца включены периоды работы старшим воспитателем детского сада с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года и воспитателем детского сада с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года, которые непосредственно предшествовали и непосредственно следовали за учебой в педагогическом училище, истцом соблюдены условия включения в льготный педагогический стаж учебы в педагогическом училище по Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

Также считает, что доводы суда о том, что на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, то есть на 01.10.1993 года истцом не выработано 2/3 специального стажа, являются несостоятельными, поскольку по существу направлены на иное толкование закона. Кроме того, Пенсионным Фондом в льготный педагогический стаж включаются годы учебы до 01 октября 1993 года, хотя на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, т.е. на 01.10.1993 года у данных работников также не было выработано 2/3 требуемого стажа. Полагает неправомерным, когда действие одного и того же Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 трактуется в практически идентичных ситуациях по разному, а значит ограничивает истца в ее правах и ставит ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении о том, что период обучения не подлежит включению в льготный стаж истца, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с 01.10.1993 года несостоятельны, поскольку истец начала обучение в учебном заведении - 10.08.1992 года, правовое регулирование, действующее на начало периода обучения в училище, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике - Ветошкин А.Н., действующий на основании доверенности, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а требования апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает доводы аналогичные, изложенным в оспариваемом решении и в письменных возражениях на иск.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся: истца Юрьевой С.В., представителя ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив и проанализировав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников апелляционного процесса, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает и приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 29.07.2020 года Юрьева С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с письменным заявлением в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 60-64 том 1).

Решением № 275423/20 от 28.10.2020 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) отказало истцу Юрьевой С.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д. 9-11 том 1).

Согласно указанному решению № 275423/20 от 28.10.2020 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) установило стаж работы Юрьевой С.В., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Юрьевой С.В.: с 15.08.1995 года по 22.02.1999 года; с 08.06.2000 года по 05.06.2012 года; с 26.07.2013 года по 05.10.2014 года; с 11.10.2014 года по 05.04.2015 года; с 11.04.2015 года по 05.12.2016 года; с 07.12.2016 года по 15.10.2018 года; с 20.10.2018 года по 28.07.2020 года - в должности учителя.

На основании указанного решения № 275423/20 от 28.10.2020 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) не установило стажа работы Юрьевой С.В., дающего ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Юрьевой С.В.: с 01.07.1992 года по 23.07.1992 года в должности старшего воспитателя детского сада; с 01.09.1992 года по 28.06.1995 года - периода учебы в педагогическом училище; с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года в должности воспитателя детского сада; с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года - периодов прохождения курсов повышения квалификации.

Таким образом, согласно указанному решению № 275423/20 от 28.10.2020 года государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) определен стаж Юрьевой С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, который на момент ее обращения с вышеуказанным заявлением составил 22 года 5 месяцев 24 дня, вместо требуемых 25 лет, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у Юрьевой С.В. отсутствует.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного государственного пенсионного страхования Юрьева С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 26.12.1999 года (л.д. 44-59 том 1).

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Юрьевой С.В. следует, что в сведениях о периодах трудовой или иной общественно полезной деятельности и заработке за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования содержатся данные о том, что за период с 04.09.1991 года по 01.09.1992 года работодателем Увинским детским садом № 1 на истца Юрьеву С.В. предоставлены сведения о ее работе в должности помощника воспитателя без указания кода льготы (л.д. 44 том 1).

Согласно свидетельству о заключении брака № от 01.03.1997 года Юрьева С.В. до заключения брака имела фамилию Пономарева С.В. (л.д. 12 том 1).

Из представленной трудовой книжки следует, что истец Юрьева С.В. (до брака Пономарева С.В.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.08.1992 года принята в Увинское педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов (приказ № 75 от 10.08.1992 года), а 27.06.1995 года отчислена в связи с окончанием Увинского педагогического училища (приказ № 40 от 27.06.1995 года) (л.д. 29 том 1).

Также согласно записей в трудовой книжке истец Юрьева С.В. (до брака Пономарева С.В.) 15.08.1995 года принята на должность учителя начальных классов Увинской средней школы № 2 (приказ № 44 от 21.08.1995 года), работает в данной должности по настоящее время (л.д. 29 том 1).

Также согласно записей в трудовой книжке истец Юрьева С.В. (до брака Пономарева С.В.) с 04.09.1991 года по 01.09.1992 года работала в детском саду № 1 Увинского РОНО в должности помощника воспитателя (л.д. 28 том 1). В указанный период приказом № 26 от 09.07.1992 года Пономарева С.В. была временно переведена старшим воспитателем с 01.07.1992 года (л.д. 13 том 1), а приказом № 27 от 22.07.1992 года Пономаревой С.В., помощнику воспитателя, предоставлен очередной отпуск с 03 августа 1992 года (л.д. 13 (оборот) том 1).

Из представленного диплома №, выданным 28.06.1995 года (регистрационный №) следует, что Пономарева С.В. в период с 1992 года по 1995 год обучалась в Увинском педагогическом училище Удмуртской Республики и ей присвоена квалификация учителя начальных классов (л.д. 26 том 1).

Из карточки-справки на Пономареву С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помощника воспитателя, за 1992 год следует, что в июне Пономарева С.В. была на больничном, в июле отработала полный месяц, в котором 23 рабочих дня, в августе отработанных дней не указано, имеются начисления отпускных, также в карточке справке есть отметка о работе временно старшим воспитателем (л.д. 15-16 том 1).

Согласно справки муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года Пономарева С.В. (так в документе), дата рождения не указана, работала в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11 с 24.07.1995 года (приказ о приеме № 5л от 24.07.1995 года по Увинскому детскому саду № 11) по 11.08.1995 года (приказ об увольнении не найден). Согласно табелю рабочего времени в августе 1995 года отработано 11 дней. Другие с ФИО Пономарева С.В. в лицевых счетах за 1995 года не обнаружены. Основание: книга приказов за 1995 год, лицевые счета по заработной плате за 1995 год, табель учета рабочего времени за 1995 год (л.д. 17-21 том 1).

На основании табеля учета использования рабочего времени за август 1995 года (л.д. 18-19 том 1), карточки-справки за 1995 год (л.д. 20-21 том 1) Пономарева С.В. работала воспитателем детского сада.

В соответствии с приказами № 390л/с от 03.10.2014 года, № 151л/с от 03.04.2015 года, № 440л/с от 15.10.2018 года (л.д. 22-24 том 1) и справкой № 29 от 11.09.2020 года (л.д. 71-71 том 1) Юрьева (Пономарева) С.В. направлялась работодателем МОУ «Увинская средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» на курсы повышения квалификации: с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года.

Отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с исключением вышеуказанных периодов из стажа работы истца послужил основанием для обращения истца Юрьевой С.В. с иском в суд.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 14, 22, 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 98 ГПК РФ, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, п. 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Правил исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70, и установив, что Юрьева (до брака Пономарева) С.В. и Пономарева С.В., сведения о стаже работы которой содержатся в справке муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года являются одним и тем же лицом, представленными истцом доказательствами в совокупности подтверждается принадлежность правоустанавливающего документа именно Юрьевой (до брака Пономаревой) С.В., установил факт принадлежности Юрьевой (до брака Пономаревой) С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, справки муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений Увинского района» № 01-28/658/1 от 26.10.2020 года. Также установив, что в спорный период с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года истец Юрьева С.В. работала в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1, в спорный период с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года истец Юрьева С.В. работала в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11, а в периоды с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года истец Юрьева С.В. находилась на курсах повышения квалификации, и в данные периоды за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата, пришел к выводу, что указанные периоды подлежат включению в льготный стаж истца. При суммировании подлежащих включению в специальный стаж периодов работы и курсов повышения квалификации и признанного ответчиком стажа педагогической деятельности истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии (29.07.2020 года) составил 22 года 07 месяцев 28 дней, что менее требуемых 25 лет и не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Указанное послужило основанием для частичного удовлетворения исковых требований Юрьевой С.В.

При этом, относительно периода учебы истца в Увинском педагогическом училище суд первой инстанции указал, что данный период не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, т.к. судом установлено, что на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившим силу 01 октября 1993 года, обучение истца в Увинском педагогическом училище завершено не было и принимая во внимание, что на момент изменения правового регулирования спорных отношений у истца отсутствовали 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, и часть периода обучения приходилась на период после утраты законной силы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, то отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца Юрьевой С.В. периода обучения в Увинском педагогическом училище с 10.08.1992 года по 27.06.1995 года.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и их толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции на момент принятия ответчиком оспариваемого решения).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон № 400-ФЗ) и Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в том числе действующие в определенные периоды Списки от 29.10.2002 года № 781, от 22.09.1999 года № 1067 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно), от 06.09.1991 года № 463 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно), Перечень от 17.12.1956 года № 1397 (для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года) и соответствующие Правила.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. В этой связи право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы в должности старшего воспитателя в Увинском детском саду № 1 с 01.07.1992 года по 02.08.1992 года, периода работы в должности воспитателя в Увинском детском саду № 11 с 24.07.1995 года по 11.08.1995 года и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2014 года по 10.10.2014 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 16.10.2018 года по 19.10.2018 года не обжалуется, то проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что истец Юрьева С.В. в 1992 году поступила и в 1995 году окончила Увинское педагогическое училище по специальности «Преподавание в начальных классах», и решением Государственной квалификационной комиссии от 28.06.1995 года ей присвоена квалификация учителя начальных классов, что подтверждается дипломом №, выданным 28.06.1995 года (регистрационный №), а также в трудовой книжке истца имеются запись от 10.08.1992 года о ее принятии в Увинское педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов (приказ № 75 от 10.08.1992 года) и запись от 27.06.1995 года об отчислении в связи с окончанием Увинского педагогического училища (приказ № 40 от 27.06.1995 года).

Разрешая исковые требования в этой части, суд руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Абзацем 5 пункта 2 указанного Положения было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" пункта 1 настоящего Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, при вступлении в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок применения Положения от 1959 г. законодателем изменен, и применяется к периодам соответствующей деятельности, имевшим место до 1 января 1992 года.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Названное выше Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрено.

Не являются состоятельными ссылки в апелляционной жалобе относительно возможности применения аналогии закона – пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав на трудовые пенсии», в котором определено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В данном случае законодательный пробел в части регулирования спорных правоотношений отсутствует и у суда первой инстанции не имелось оснований для применения к этим правоотношениям по аналогии закона данного пункта Постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 № 30.

Учитывая, что на момент окончания периода обучения в Увинском педагогическом училище, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не действовало, то, исходя из общего принципа действия закона во времени, оно не подлежало применению при оценке пенсионных прав Юрьевой С.В..

Довод жалобы о несогласии с решением суда в части указания о не выработке истцом 2/3 требуемого льготного стажа на момент изменения правового регулирования спорных отношений, судебной коллегией отклоняется.

В пункте 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства« указано, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз.5 п.2 вышеуказанного Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу 1 октября 1993 года, обучение истца в учебном заведении завершено не было, 2/3 требуемого стажа для назначения пенсии на 1 октября 1993 года отсутствовало, то условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.

Следовательно, без учета указанного спорного периода на момент обращения Юрьевой С.В. за назначением пенсии (29.07.2020 года) стаж ее педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста составляет менее 25 лет, требования истца Юрьевой С.В. о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 29.07.2020 года удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном применении и толковании истцом Юрьевой С.В. действующего законодательства, являются несостоятельными, а потому в полном объеме отклоняются судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда, поскольку по существу сводятся к изложению истцом своей позиции по делу, переоценке представленных доказательств и установленных обстоятельств, и иному толкованию закона, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке. Аналогичные обстоятельства были предметом обсуждения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда и могли привести к принятию неправильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.

Проверив решение суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца Юрьевой С. В. и отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 27 января 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Юрьевой С. В. - оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2022 года.

Председательствующий:                 И.Л. Глухова

Судьи:                             Ф.Р. Батршина

Д.Н. Шкробов