Решение по делу № 2-2758/2018 от 11.09.2018

Дело № 2-2758/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» Митькина М.С., действующего на основании доверенности <номер> от 01.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимовой Е. Е. к ПАО «Газпром» о приведении сооружений в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Анисимова Е.Е. обратилась в суд с иском к ПАО «Газпром», в котором просит:

- обязать ответчика привести магистральный газопровод-перемычку «КС-3 «Серпухов» - газопровод «Горький-Центр-КС Серпуховская» к обязательным требованиями, предусмотренным Федеральным законом «384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: устранить нарушения минимальных расстояний между осью трубопровода и границей д. Левашово;

- обязать ответчика привести магистральный газопровод «КРП14-Серпухов» к обязательным требованиями, предусмотренным Федеральным законом «384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: устранить нарушения минимальных расстояний между осью трубопровода и границей д. Левашово;

- обязать ответчика привести магистральный газопровод «Тула-Торжок» к обязательным требованиями, предусмотренным Федеральным законом «384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: устранить нарушения минимальных расстояний между осью трубопровода и границей д. Левашово.

Требования мотивированы тем, что Анисимова Е.Е. является собственником земельного участка с кадастровым <номер>. Участок расположен в границах деревни Левашово Серпуховского района Московской области. Право частной собственности на данный земельный участок возникло на основании Постановления Главы администрации Бутурлинского сельского совета Серпуховского района Московской области от 28.04.1993г. <номер>. Согласно указанному постановлению земельный участок предназначен для строительства жилого дома для сезонного проживания и ведения личного подсобного хозяйства в размере 0,15 га., в том числе под постройки 0,02 га., то есть без каких-либо ограничений. Анисимова Е.Е. приобрела данный земельный участок на основании договора купли-продажи от 20.04.2016г. На момент приобретения земельного участка отсутствовали какие-либо ограничения права. Позже ей стало известно, что рядом с деревней Левашово расположены магистральные газопроводы, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром», а именно: магистральный газопровод-перемычка «КС-3 «Серпухов» - газопровод «Горкий-Центр-КС «Серпуховская», введенный в эксплуатацию в 2005 году; магистральный газопровод «КРП 14-Серпухов», введенный в эксплуатацию в 1987 году; магистральный газопровод «Тула-Торжок», введенный в эксплуатацию в 1996 году. В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах при проектировании и строительства магистральных газопроводов законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопровода до границ населенных пунктов и других объектов в соответствии с таблицей 4 п. 7.15 Свода правил «СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*». Примечанием 1 к таблице 4 установлено, что расстояния, указанные в таблице, следует принимать для городов и других населенных пунктов – проектной городской черты на расчетный срок 20-25 лет. То есть строительство в 2005 году магистрального газопровода-перемычки «КС-3 «Серпухов» - газопровод «Горкий-Центр-КС «Серпуховская» должно было осуществляться с учетом минимальных безопасных расстояний от границы деревни Левашово, с учетом развития деревни до 2025-2030 года. Строительство магистрального газопровода «КРП 14 – Серпухов», введенного в эксплуатацию в 1987 голу, должно было осуществляться с учетом развития деревни Левашово до 2007-2012 года. Строительство магистрального газопровода «Тула-Торжок» введенного в эксплуатацию в 1996 году, должно было осуществляться с учетом развития деревни Левашово до 2006-2011 года. Однако указанные требования выполнены не были, так как земельный участок, принадлежащий ей, был сформирован в границах деревни Левашово в 1993 году. Нарушения, допущенные при строительстве магистральных газопроводов, создают опасность, что приводит к ограничению прав собственников земельных участков. Согласно кадастровой выписке на земельный участок истца, на участке истца, на участке запрещено строительство любых зданий и сооружений, а также запрещены любые мероприятия связанные с массовым скоплением людей. Анисимова Е.Е. стоит в браке, что дает право ее супругу пользоваться участком, как имуществом, приобретенном в браке. Однако согласно ограничению права одновременно они не могут обрабатывать участок, так как запрещены любые мероприятия связанные с массовым скоплением людей.

Истец Анисимова Е.Е. и ее представитель Савушкин В.А. в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены. Представитель истца Савушкин В.А., допрошенный в судебном заседании 19.10.2018г. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен, представлены возражения относительно заявленных требований, из содержания которых следует, что истец не доказала наличие нарушенного права. Требование о приведении газопроводов в соответствии с требованиями СНиП как способ защиты прав не предусмотрен действующим законодательством РФ (ненадлежащий способ защиты нарушенного права). Приведение газопроводов в соответствии с требованиями СНиП по сути означает снос ныне действующих газопроводов и строительство новых. Спорные магистральные газопроводы, построенные до 01.01.1995 года в силу закона не могут быть снесены, поскольку в силу положений действующего на момент строительства газопроводов законодательства снос (безвозмездное изъятие) применялся к самовольно возведенным постройкам в виде жилых домов (дач), построенных гражданами. Истец злоупотребляет правом, поскольку исковые требования затрагивают интересы неопределенного круга потребителей природного газа в бесперебойном газоснабжении и стабильном функционировании системы газоснабжения в Российской Федерации. Учитывая указанные обстоятельства, ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» Митькин М.С., в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не соответствуют нормам законодательства и не подкреплены какими-либо доказательствами, указывающими на нарушение прав истца со стороны ответчика. Истцом не представлены доказательства того, что при выборе трассы газопроводов, введенных в эксплуатацию в период с 1987 года по 2005 год, не были учтены минимальные допустимые расстояния до д. Левашово и перспективы его развития, отсутствуют доказательства: - утвержденных фактических границ д. Левашово на момент строительства, наличия утвержденной проектной городской черты на момент проектирования и строительства газопроводов в этот период. Земельный участок как объект права считается сформированным только после его кадастрового учета. Формирование земельного участка истца было начато только 14.08.2006г. газопроводы введены в эксплуатацию до формирования спорного участка. Истцом не представлено ни одного доказательства, что именно на его земельном участке построены какие-то спорные объекты, принадлежащие ответчику, которые препятствуют ему в использовании земельного участком по назначению. Права истца ответчиком на нарушались, земельный участок истца сформирован через год после ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов. О местах прокладки магистральных газопроводов Администрация района была проинформирована в полном объеме, что подтверждается Законом Московской области «О статуса и границах муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», где при описании границ сельского поселения Данковское, в котором расположен спорный земельный участок, имеется ссылка на то, что граница проходит по магистральной линии газопровода высокого давления.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что Анисимова Е.Е. является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1500 кв.м., <адрес>. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2016г., право собственности зарегистрировано 04.05.2016г. (л.д. 6).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым <номер>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 05.09.2006г.(л.д. 120-124)

Из сообщения ООО «Газпром Трангаз Москва» в адрес Анисимовой Е.Е. от 29.11.2016г. усматривается, что вблизи земельного участка, расположенного в д. <адрес> и имеющего кадастровый <номер>, расположены эксплуатируемые ООО «Газпром Трангаз Москва» следующие объекты: магистральные газопровод КРП-14 – Серпухов имеющий условный диаметр в 1200 мм., разрешенное рабочее давление 5,4 МПа; крановая площадка № 113К14 с технологической обвязкой запорной арматурой условный диаметр 1200 мм. Согласно своду правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНтП 2.05.06-85*, утвержденному приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012г. №108/ГС, минимальное расстояние до зданий, строений и сооружений от оси указанного МГ составляет 210 метров (с учетом 2 категории участка МГ, проходящего близи земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040209:113), а от КП составляет 300 метров от запорной арматуры. Сотрудниками филиала «Серпуховское ЛПУМГ» произведены замеры расстояний от МГ и КП до границ земельного участка, в результате которых расстояние составило 209 и 255 метров соответственно, что является ближе установленными СП минимальными расстояниями. Согласно прилагаемой схеме, созданной на основе расположения МГ, земельного участка и проведенных замеров расстояний, земельный участок не полностью находится в границах минимальных расстояний, а на 85% от своей площади. Таким образом, земельный участок, выделенный в границах населенного пункта и имеющий вид разрешенного использования под ведения личного подсобного хозяйства, частично расположен в границах минимальных расстояний, где строительство зданий, строений и сооружений запрещено Федеральным законом от 31.03.1999г. « 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (л.д.10-12).

Постановлением Главы Серпуховского района Московской области №2450 от 11.11.2005г. учрежден акт Государственной приемочной комиссии по приему в эксплуатацию газопровода-перемычки КС-3 «Серпухов»- газопровод Горький-Центр-КС Серпуховская (л.д. 113-119).

Согласно справке ООО «Газпром Трангаз Москва» имеющаяся в филиале проектная документация на магистральные газопроводы, введенные в эксплуатацию в период с 1987 года по 2005 год, расположенные в районе д. Левашово не содержит сведений о границах этого населенного пункта, так как при их прокладке ближайшие строения находились за пределами минимальных расстояний.

Из сообщения Администрации Серпуховского муниципального района усматривается, что границы Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований были утверждены Законом Московской области от 28.02.2005г. №78/2005-ОЗ «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в виде картографического описания, являющегося неотъемлемой частью Закона. В настоящее время утвержден Генеральный план сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области в границы которого входит населенный пункт д. Левашово (л.д. 153-162).

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые включены в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Статья 90Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил,Правилохраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии состатьей 2Закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999г. под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласностатье 28Закона о газоснабжении, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил,Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы".

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85* закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Правилаохраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящихПравил(пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению(пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта(пункт 4.4).

Пункт 1.4Правил охраны магистральных трубопроводов возлагают на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

Истец в данном споре обязана доказать противоправность действий ответчика. Требуя переноса магистральных газопроводов, истец обязана доказать, что именно в результате незаконных действий ответчика у нее возникли реальные препятствия в пользовании принадлежащим ей земельным участком, что имеют место существенные нарушения строительных норм и правил, в результате которых создана угроза жизни и здоровью.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что даже при доказанности противоправных виновных действий со стороны ответчика и возникновения в связи с этим реальных препятствий в пользовании земельным участком, суд обязан исходить из соразмерности препятствий способу, которым истец просит эти препятствия устранить, поскольку в силу закона не могут быть защищены права одного собственника за счет законных прав другого лица и в ущерб последнему.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации Бутурлинского сельского совета Серпуховского района от 28.04.1993 года Спирюговой В.И. предоставлен земельный участок площадью 0,15 га в д. Левашово. Сведений о границах такого участка указанный документ не содержит (л.д. 85). Из копии кадастрового дела, представленной стороной третьего лица из материалов иного гражданского дела, следует, что границы такого земельного участка впервые сформированы в августе 2006 года, ему присвоен кадастровый <номер> (л.д. 87-95). 13.11.2006 года Спирюгова В.И. продала указанный земельный участок С..В 2008 году указанный участок был продан Б., который в 2016 году продал земельный участок истице по договору от 20.04.2016 года.

Как указывает ответчик и не оспаривает сторона истца магистральный газопровод-перемычка «КС-3 «Серпухов» - газопровод «Горкий-Центр-КС «Серпуховская» введен в эксплуатацию в 2005 году; магистральный газопровод «КРП 14-Серпухов» введен в эксплуатацию в 1987 году; магистральный газопровод «Тула-Торжок» введен в эксплуатацию в 1996 году.

Таким образом, судом установлено, что право собственности на газопроводы у ответчика возникло до возникновения права собственности истца за земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040209:113 и до установления границ такого земельного участка.

На момент приобретения истицей земельного участка газопроводы были проложены, и, приобретая указанное имущество по договору купли-продажи, истец знала о наличии зарегистрированного ограничения прав на земельный участок – зоны с особыми условиями использования территории, поскольку такие сведения содержались в Государственном кадастре недвижимости. Кроме того, п.1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам. Таким образом, еще до приобретения участка, проявляя должную степень осмотрительности и заботливости, истец имела возможность получить сведения об ограничении прав на земельный участок и возможности возведения на данном участке строений. Однако Анисимова Е.Е.., действуя в своем риске, не проявила должной осмотрительности, не обратилась в компетентные органы для получения подобной информации, от совершения сделки не отказалась. Впоследствии истец претензий к продавцу земельного участка не предъявила. Ее предшественники также не обращались с соответствующими требованиями к лицу, осуществившему продажу участка.

Доводы истца о том, что магистральные газопроводы были проложены без учета развития д. Левашово на 20-25 лет, не могут являться основанием для выводов о незаконности действий ответчика при строительстве газопроводов. Так, из сообщения Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области, направленного в адрес Анисимовой Е.Е. в мае 2017 года (л.д. 128-129), следует, что схема территориального планировании Серпуховского муниципального района Московской области находится в стадии разработки. В соответствии со схемой существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территорий разрабатываемого проекта генерального плана сельского поселения Данковское серпуховского района земельный участок с кадастровым <номер> входит в зону минимально допустимых расстояний до объектов магистральной сети газоснабжения. Проект планировки на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Как указывает ответчик, проектная документация на магистральные газопроводы не имеет сведений о границах населенного пункта д. Левашово, поскольку на момент проектирования в 2001 году и последующего завершения строительства в 2005 году этот населенный пункт находился за пределами 300 метровой зоны от любого из них. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, по смыслу статей 1, 10, 12, 304 ГК РФ применение избранного Анисимовой Е.Е. способа защиты гражданских прав должно быть наименее обременительно для ответчиков и невозможно в случае причинения при этом несоразмерного вреда значительному числу лиц.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что возведенные магистральные газопроводы затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей природного газа в бесперебойном газоснабжении и стабильном функционировании системы газоснабжения, в связи, исходя из баланса публичных и частных интересов, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Анисимовой Е. Е. об обязании ПАО «Газпром» привести магистральные газапроводы:

- газапровод-перемычку «КС-3 «Серпухов»-газопровод «Горький-Центр-КС Серпуховская»,

- газопровод «КРП14-Серпухов»,

- газопровод «Тула-Торжок»

к обязательным требованиям, предусмотренным ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно устранить нарушения минимальных расстояний между осью трубопровода и границей д. Левашово

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2018 года.