Решение от 17.10.2022 по делу № 2-517/2022 от 23.09.2022

                                                                                 Дело № 2-517/2022

22RS0032-01-2022-000660-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года                                                                                           г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Локтевского района Баранова И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района в интересах Российской Федерации к Комитету по образованию Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в защиту интересов Российской Федерации обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по образованию Администрации Локтевского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов.

В результате проверки установлено, что требования действующего законодательства Комитетом по образованию Администрации Локтевского района соблюдаются не в полной мере.

Согласно ч.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с Законом №44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

С целью соблюдения установленного ст. 7 Закона №44-ФЗ принципа открытости и гласности в рамках ст. 4 указанного закона на территории Российской Федерации создана и ведется единая информационная система в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 109 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ определен список документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе:

информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила)

Так, в соответствии с подпунктом "к" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней со дня полного исполнения сторонами контракта своих обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта) по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплате контракта (отдельного этапа исполнения контракта), размещает в реестре контрактов вышеуказанную информацию в порядке, предусмотренном Правилами.

При этом согласно подпункту "н" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляет в реестр контрактов соответствующую информацию.

В ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по образованию <адрес> и АО «<адрес>энерго» заключен договор № на оказание услуг по передаче электроэнергии со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по договору произведена, претензионная работа не ведется, фактически договор исполнен.

В нарушение указанных выше норм Закона №44-ФЗ на сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru в реестре контрактов, заключенных между Комитетом по образованию <адрес> отсутствуют сведения об исполнении указанного договора.

Аналогичные нарушения установлены при мониторинге реестра контрактов Комитета по образованию <адрес> в отношении следующих контрактов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передаче электроэнергии.

В целях устранения указанных нарушений закона, председателю Комитета по образованию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Поскольку бездействием должностных лиц Комитета по образованию <адрес> нарушаются требования федерального законодательства, устанавливающие порядок исполнения контрактов, прокурор <адрес> решил обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в порядке ст.45 ГПК РФ.

Истец просит признать незаконным бездействие Комитета по образованию <адрес> по размещению на сайте http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передачи электроэнергии;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передачи электроэнергии.

Обязать Комитет по образованию <адрес> в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении контрактов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передачи электроэнергии;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передачи электроэнергии.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу прекращено в части требований об обязании Комитета по образованию <адрес> разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передаче электроэнергии; № от 09.03.2021(срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения; № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ)на оказание услуг теплоснабжения, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований в связи с их исполнением ответчиком добровольно после подачи иска.

Представитель ответчика - Комитета по образованию администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - <адрес> в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с Законом №44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

С целью соблюдения установленного ст. 7 Закона №44-ФЗ принципа открытости и гласности в рамках ст. 4 указанного закона на территории Российской Федерации создана и ведется единая информационная система в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 109 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с ч. 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ определен список документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила)

Так, в соответствии с подпунктом "к" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней со дня полного исполнения сторонами контракта своих обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта) по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплате контракта (отдельного этапа исполнения контракта), размещает в реестре контрактов вышеуказанную информацию в порядке, предусмотренном Правилами. При этом согласно подпункту "н" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляет в реестр контрактов соответствующую информацию.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, Комитетом по образованию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с АО «<адрес>энерго» на поставку электроэнергии, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с АО «Алтайэнергосбыт» на поставку электрической энергии, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «Тепловые системы» на оказание услуг по передаче теплоснабжения, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «Тепловые системы» на оказание услуг по передаче теплоснабжения, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения отражены в том числе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Комитет по образованию <адрес> является юридическим лицом, осуществляющим в том числе, деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, учредителем юридического лица является <адрес>.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов, заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов в отношении Комитета по образованию администрации <адрес> установлены нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по следующим контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передачи электроэнергии; № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения; № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг теплоснабжения; № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передачи электроэнергии.

По результатам данной проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета по образованию администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению председателя Комитета по образованию администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление рассмотрено, выявленные факты нарушения федерального законодательства в указанной сфере нашли свое подтверждение, в настоящее время ведется работа по устранению недостатков.

Согласно информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru информация об исполнении указанных выше контрактов была размещена: по контракту № - ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № - ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № - ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № информация об исполнении, на день рассмотрения дела на указанном сайте отсутствует.

Учитывая, что информация по исполнению контрактов № ; № - ДД.ММ.ГГГГ; № была размещена на сайте http://zakupki.gov.ru с нарушением, установленного законом срока - 5 рабочих дней со дня исполнения обязательств, при этом каких-либо уважительных причин не размещения указанной информации своевременно, ответчиком суду представлено не было, а также, учитывая, что до настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов, заключенных заказчиками сведений, в отношении контракта № об его исполнении, ответчиком не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями о контрактах и реестра контрактов, заключенных заказчиками, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, мнения участников процесса, суд находит возможным установить пятнадцатидневный срок для исполнения указанного решения суда, с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ 1072256000981, ░░░ 2256006823) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ http://zakupki.gov.ru ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

- №5028 ░░ 26.02.2021 (░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.12.2021) ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

- № 26/1 ░░ 09.03.2021 (░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.12.2021) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

- №26/2 ░░ 09.03.2021 (░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.12.2021) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

-№ 22030520006955 ░░ 09.03.2021 (░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.12.2021) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ 1072256000981, ░░░ 2256006823) ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ http://zakupki.gov.ru ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

-№ 22030520006955 ░░ 09.03.2021 (░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.12.2021) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.