Решение по делу № 21-181/2022 от 03.02.2022

УИД 59RS0002-01-2021-006473-34

Судья Мокрушин О.А.

Дело № 7-332/2022 / 21-181/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 24 февраля 2022 г. в г. Перми жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Девелопмент" З. на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 21 сентября 2021 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Девелопмент",

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 21 сентября 2021 г. общество ограниченной ответственностью "Лэнд Девелопмент" (далее по тексту – ООО "Лэнд Девелопмент") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2022 г. вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Лэнд Девелопмент", указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, генеральный директор ООО "Лэнд Девелопмент" З. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указав, что для целей определения собственника земельного участка, на котором произошел пожар, административный орган был обязан руководствоваться положениями Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. "О кадастровой деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г.). Полагает, что информация о месте нахождении, полученная с использованием приложения "Kadastr RU", является недостоверной, следовательно акт осмотра места происшествия от 11 мая 2021 г. является недопустимым доказательством. Считает, что невозможно установить, что факт административного правонарушения был именно на земельном участке, принадлежащем ООО "Лэнд Девелопмент".

В судебном заседании в краевом суде, генеральный директор ООО "Лэнд Девелопмент" З., извещенный надлежаще, участия не принимал.

В судебном заседании защитник Довженко С.М. на доводах жалобы настаивал.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 1), нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима) установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу пункта 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю установлено, что на земельном участке, расположенном в 240 м. к северо-востоку от адреса: **** и принадлежащего ООО "Лэнд Девелопмент" не приняты меры по уборке земельного участка от сухой травянистой растительности, в результате чего 10 мая 2021 г. в 21:52 час. произошел пожар (загорание сухой травы) на площади 7000 кв.м., что является нарушением пунктов 67, 73 Правил противопожарного режима.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Лэнд Девелопмент" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечении юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения административного правонарушения ООО "Лэнд Девелопмент" и виновность привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2021 г., рапортом инспектора ОНПР г. Перми по Индустриальному району 1 ОНПР по городу Перми И. от 10 мая 2021 г., актом осмотра места происшествия от 11 мая 2021 г., фототаблицей по пожару, донесением о пожаре № 49 от 10 мая 2021 г., определением о возбуждении административного дела о нарушении требований пожарной безопасности от 11 мая 2021 г., выпиской из ЕГРН, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом и судьей районного суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Лэнд Девелопмент" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили судье районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностных лиц и судьи, не имеется.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Лэнд Девелопмент", имея в собственности земельный участок, обязано выполнять требования пожарной безопасности, в том числе производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, обеспечивать очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Лэнд Девелопмент" имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые привлекаемое лицо могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Доводы жалобы о том, что для целей определения собственника земельного участка, на котором произошел пожар, административный орган обязан был руководствоваться положениями Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В рассматриваемом случае кадастровые работы в отношении земельного участка не выполнялись.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Акт осмотра от 11 января 2021 г. содержит указание на то, что в ходе осмотра производилась фотосъемка на фотокамеру смартфона REDMI 8, использовалось приложение "2ГИС", приложение "Kadastr RU". Сведений о том, что акт осмотра содержит недостоверные сведения, в материалах дела не имеется.

Проведенный осмотр и составленный по его результатам акт направлен на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого административного правонарушения, который в силу требований статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на доводы жалобы событие административного правонарушения, время, место, сведения о привлекаемом лице, о его деянии, образующем объективную сторону вмененного административного правонарушения, зафиксированы и в протоколе, и в постановлении должностного лица административного органа, подтверждены представленными в материалы дела согласующимися между собой относимыми и допустимыми доказательствами, сомнений в достоверности которых не усматривается, и совокупности которых достаточно для установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства совершения ООО "Лэнд Девелопмент" вмененного административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, инспектор ОНПР г. Перми по Индустриальному району 1 ОНПР по г. Перми И. подтвердил в судебном заседании краевого суда, будучи предупреждённым об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства, отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми судьей краевого суда не установлено.

Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда вина привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей районного суда не нарушены.

Доводы жалобы в целом по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ООО " Лэнд Девелопмент" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену обжалуемых актов, жалоба не содержит, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей краевого суда не установлено.

Административное наказание назначено ООО "Лэнд Девелопмент" в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей краевого суда не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Лэнд Девелопмент" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Индустриальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 21 сентября 2021 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 19 января 2022 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Девелопмент" З. - без удовлетворения.

Судья: подпись.