Решение по делу № 33а-11789/2022 от 27.06.2022

УИД 61RS0019-01-2022-000621-68

Судья: Власова О.А. Дело № 33а-11789/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.

судей: Медведева С.Ф., Последова А.Ю.

при секретаре: Симонян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гребенниковой Натальи Владимировны к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакову А.А., начальнику Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Соболеву А.С., Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Юренко И.И. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об удовлетворении заявления, бездействия должностных лиц, по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Гребенникова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакову А.А., начальнику Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Соболеву А.С., Новочеркасскому городскому отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Юренко И.И. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об удовлетворении заявления, бездействия должностных лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. находится исполнительное производство № 27077/19/61064-ИП, возбужденное 27 марта 2019 года на основании исполнительного листа №2-152/2019 от 19 марта 2019 года, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области о взыскании с Юренко И.И. в пользу Гребенниковой Н.В. задолженности в размере 183834 руб.

8 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о поручении совершения отдельных исполнительных действий судебному приставу-исполнителю Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области на территории, подведомственной данному подразделению судебных приставов, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в виде наложения ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятия указанного имущества, передачи арестованного и изъятого имущества на хранение в целях обеспечения исполнения исполнительного документа в отношении Юренко И.И. Произвести опись и арест имущества должника Юренко И.И., а именно земель сельскохозяйственного назначения, установленных относительно ориентира, расположенного за пределами участка, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Участок находится примерно в 0,6 км по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

18 января 2022 года представителем административного истца подано в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области заявление о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению постановления о поручении от 8 августа 2019 года в Николаевском районном отделении судебных приставов УФССП России по Волгоградской области.

В ответ на заявление Гребенниковой Н.В. 1 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем Щербаковым А.А. вынесено постановление об удовлетворении заявления Гребенниковой Н.В., а также постановлено в рамках исполнительного производства № 27077/19/61064-ИП направить в адрес взыскателя информацию о ходе исполнительного производства.

В связи с этим Гребенникова Н.В. полагала, что начальник Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не контролирует работу судебного пристава-исполнителя Щербакова А.А., поскольку судебный пристав-исполнитель Щербаков А.А. не контролирует ход исполнения Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области поручения от 8 августа 2019 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А., выразившееся в отсутствии контроля за исполнением Николаевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Волгоградской области постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Астапова В.А. о поручении от 8 августа 2019 года; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. от 1 февраля 2022 года; обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. вынести постановление, соответствующее требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 марта 2022 года административное исковое заявление Гребенниковой Н.В. удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А., выразившееся в отсутствии контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольное) от 8 августа 2019 года Николаевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Волгоградской области, признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. от 1 февраля 2022 года, обязал должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области обеспечить рассмотрение заявления Гребенниковой Н.В. от 18 января 2022 года о предоставлении информации о принятых Николаевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Волгоградской области мерах по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольное) от 8 августа 2019 года.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербаков А.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в связи с неполучением ответа на постановление о поручении совершения отдельных исполнительных действий 21 мая 2021 года в адрес Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области направлено повторное поручение, что явилось проявлением контроля за неисполнением первоначального отдельного поручения.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что 18 января 2022 года посредствам электронной связи поступило ходатайство взыскателя о предоставлении информации о принятых Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области мерах об исполнении отдельного поручения от 8 августа 2019 года, на которое судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 1 февраля 2022 года об удовлетворении требования и направлении посредствам электронной связи в адрес взыскателя.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что 25 февраля 2022 года направлен запрос в Николаевское районное отделение судебных приставов УФССП России по Волгоградской области с целью получения сведений об исполнении отдельного поручения.

В возражениях на апелляционную жалобу Гребенникова Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Войнов Д.Ю. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного истца Гребенниковой Н.В., административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А., начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Соболева А.С., представителей административных ответчиков - Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица: Юренко И.И., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя административные исковые требования Гребенниковой Н.В. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А., выразившееся в отсутствии контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольное) от 8 августа 2019 года Николаевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель Щербаков А.А. в рамках исполнительного производства № 27077/19/61064-ИП не осуществлял контроль за исполнением Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области постановления судебного пристава-исполнителя о поручении от 8 августа 2019 года.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным постановления административного ответчика от 1 февраля 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы, поставленные в обращении Гребенниковой Н.В. о предоставлении информации о принятых Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области мерах по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о поручении от 8 августа 2019 года, по существу не рассмотрел, мотивированный ответ на указанное обращение в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), в адрес административного истца до настоящего времени не направлен.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случая исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.6 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные чч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона № 59-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Положениями статьи 9 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. находится исполнительное производство № 27077/19/61064-ИП, возбужденное 27 марта 2019 года на основании исполнительного листа №2-152/2019 от 19 марта 2019 года, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области о взыскании с Юренко И.И. в пользу Гребенниковой Н.В. задолженности в размере 183834 руб.

8 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о поручении совершения отдельных исполнительных действий судебному приставу-исполнителю Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области (на территории, подведомственной данному подразделению судебных приставов, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) в виде наложения ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятия указанного имущества, передачи арестованного и изъятого имущества на хранение в целях обеспечения исполнения исполнительного документа в отношении Юренко И.И. Произвести опись и арест имущества должника Юренко И.И., а именно земель сельскохозяйственного назначения, установленных относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Участок находится примерно в 0,6 км. по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

1 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено повторно постановление о поручении совершения отдельных исполнительных действий судебному приставу-исполнителю Николаевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области.

18 января 2022 года Гребенникова Н.В. обратилась с заявлением в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области о предоставлении информации о принятых Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области мерах по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя Астапова В.А. о поручении совершения отдельных исполнительных действий от 8 августа 2019 года.

В ответ на заявление Гребенниковой Н.В. 1 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем Щербаковым А.А. вынесено постановление об удовлетворении заявления Гребенниковой Н.В., а также постановлено в рамках исполнительного производства № 27077/19/61064-ИП направить в адрес взыскателя информацию о ходе исполнительного производства.

25 февраля 2022 года в Николаевское районное отделение судебных приставов УФССП России по Волгоградской области судебным приставом-исполнителем направлен запрос о получении сведений об исполнении отдельного поручения.

Поскольку 15-дневный срок исполнения поручения от 8 августа 2019 года о совершении отдельных исполнительных действий, предусмотренный частью 3 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», истек, то судебный пристав-исполнитель обязан был контролировать исполнение данных им поручений, запросить сведения о состоянии исполнения и причинах неисполнения поручения. Указанное обстоятельство подтверждает выводы суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя Щербакова А.А., выразившегося в отсутствии контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольное) от 8 августа 2019 года Николаевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Волгоградской области. При этом судебная коллегия усматривает, что административным ответчиком не представлено доказательств осуществления судебным приставом-исполнителем контроля за направленным поручением о совершении исполнительных действий, не предприняты попытки получения информации о ходе выполнения поручения.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. от 1 февраля 2022 года об удовлетворении заявления, поскольку обращение Гребенниковой Н.В. от 18 января 2022 года в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области содержало просьбу о предоставлении информации о принятых мерах по исполнению поручения судебного пристава-исполнителя от 8 августа 2019 года Николаевским районным отделением судебных приставов УФССП России по Волгоградской области, а оспариваемый ответ в форме постановления, в нарушение требований статьи 10 Закона № 59-ФЗ не содержит запрашиваемых административным истцом сведений.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Щербакова А.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судьи: С.Ф. Медведев

А.Ю. Последов

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 июля 2022 года.