Решение по делу № 33-3664/2015 от 31.08.2015

Судья Антипина Н.Н. № 33-3664/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07.09.2015 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Коваленко С.В., Савельевой Н.В.

при секретаре Филиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Сафоновой Ирины Михайловны на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 21.08.2015 по заявлению Бушманова Константина Александровича об отмене решения территориальной избирательной комиссии.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обжалуемым решением суда удовлетворено требование Бушманова К.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Прионежского района от 05.08.2015 о регистрации Сафоновой И.М. в качестве кандидата на должность главы Шелтозерского вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в связи с признанием недействительными всех подписей избирателей в подписных листах в поддержку названного кандидата по причине отсутствия в данных листах сведений о том, что она является депутатом Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия, исполняющей обязанности на непостоянной основе.

В апелляционной жалобе Сафонова И.М. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Приводя собственный анализ действующего законодательства, автор жалобы полагает, что факт наделения ее статусом депутата не подтвержден. Глава поселения не подпадает под понятие депутата, содержащееся в законах, касающихся реализации избирательных прав граждан, поскольку данное лицо не избирается на всеобщих выборах, а входит в состав депутатов представительного органа муниципального района в силу занимаемой должности.

На апелляционную жалобу прокуратурой Прионежского района и Советом Прионежского муниципального района поданы возражения, согласно которым СафоноваИ.М. наделена статусом депутата представительного органа муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в связи с чем обязана была обозначить данные сведения в подписных листах.

В судебном заседании Сафонова И.М. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что она является депутатом, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Представитель заявителя Цветов С.В. просил оставить обжалуемое решение без изменения по доводам, аналогичным приведенным в заявлении.

Представители территориальной избирательной комиссии Прионежского района Мухин А.А., Чугунков С.И. полагали решение суда подлежащим отмене в связи с наличием коллизии между нормами, содержащимися в законодательстве, регулирующем порядок реализации права граждан на участие в выборах, и законодательстве, касающемся установления общих принципов организации местного самоуправления.

Представитель Совета Прионежского муниципального района Клюшкина Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Крылова Д.И., полагавшего, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что решением Совета депутатов Шелтозерского вепсского сельского поселения от 17.06.2015 № 1 назначены выборы Главы Муниципального образования Шелтозерское вепсское сельское поселение на 13.09.2015.

Решениями Территориальной избирательной комиссии Прионежского района от 05.08.2015 №№ 1, 2 кандидатами на обозначенную выше должность зарегистрированы Бушманов К.А. и Сафонова И.М.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 данного закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2 ст. 22 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» предусмотрено, что для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с ч. 9 ст. 7 настоящего Закона.

В силу п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подстрочным примечаниям в упомянутом приложении при заполнении сведений о работе кандидата необходимо указать место работы, занимаемую должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Как усматривается из дела, Сафонова И.М. является Главой Муниципального образования Шелтозерское вепсское сельское поселение, в связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 20 Устава Муниципального образования Прионежский муниципальный район включена в число членов представительного органа Прионежского муниципального района - Совета Прионежского муниципального района.

В свою очередь ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к депутатам относит члена представительного органа муниципального района.

Следовательно, Сафонова И.М. является депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе (п. 1 ст. 28 Устава Муниципального образования Прионежский муниципальный район), и данная информация должна быть указана в подписных листах в поддержку ее, как кандидата.

Отсутствие в подписном листе обозначенных сведений в силу пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» влечет недействительность всех подписей, содержащихся в данном листе.

Установив, что во всех подписных листах, представленных в территориальную избирательную комиссию Прионежского района в поддержку кандидата Сафоновой И.М., не указаны сведения о том, что она является депутатом Совета Прионежского муниципального района, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для ее регистрации в качестве кандидата, в связи с чем постановил законное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что глава поселения не является депутатом в контексте Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Статья 2 названного Федерального закона под депутатом понимает лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Необходимость указания в подписном листе сведений о наличии у кандидата статуса депутата обусловлена потребностью информирования избирателей о деятельности данного кандидата в представительном органе с тем, чтобы результаты такой деятельности были учтены как при его выдвижении, так и непосредственно при проведении выборов.

Данный вывод подтверждается также содержанием п. «д» ч. 5 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающего включение сведений о том, что кандидат является депутатом, осуществляющим обязанности на непостоянной основе, в бюллетень для голосования, и правоприменительной практикой избирательной комиссии, указавшей данную информацию в отношении заявительницы в тексте избирательных бюллетеней для проведения выборов Главы Шелтозерского вепсского сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая предмет регулирования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающегося как вопросов формирования представительных органов местного самоуправления, так и вопросов проведения муниципальных выборов, является правильным вывод суда о том, что подписные листы должны содержать сведения о кандидате применительно к дефиниции, обозначенной в ст. 2 приведенного выше Федерального закона, а не Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Довод автора жалобы о том, что она является депутатом представительного органа местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, противоречит ч. 5 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 28 Устава Муниципального образования Прионежский муниципальный район.

При таких обстоятельствах решение суда об отмене решения избирательной комиссии является законным, а основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 21.08.2015 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи