Решение от 17.02.2015 по делу № 2-813/2015 (2-5492/2014;) от 24.12.2014

Дело № 2-813/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2015 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

Председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Стакиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах Шитова Дмитрия Владимировича к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах Шитова Д.В. с иском к администрации Костромской области, в котором просит обязать администрацию Костромской области предоставить Шитову Д.В. на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение на территории города Костромы, мотивируя свои требования тем, что Шитов Д.В. <дата> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать К решением Ленинского районного суда г.Костромы от <дата> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына. Его отец Ш решением Ленинского районного суда г.Костромы от <дата> лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Шитова Д.В. Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № приняты меры по сохранению за Шитовым Д.В. закреплено жилое помещение по адресу: 1. Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № вышеуказанный приказ отменен в связи с нахождением жилого помещения, на праве собственности у К1 Согласно справке МБУ города Костромы «Центр регистрации граждан» в квартире по адресу: 1 зарегистрированы Шитов Д.В., К1, Ф, К Из выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области следует, что на жилое помещение по адресу: 1 зарегистрировано право долевой собственности К1 (... доли в праве), Л (... доли в праве), Г (... доли в праве), Г1 ... доли в праве), Р (... доли в праве), Г2 (... доли в праве), К (... доли в праве). Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № Шитов Д.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно справке директора ОГБПОУ «Костромской строительный техникум» Шитов Д.В. обучался в данном образовательном учреждении с 01.09.2013 года по 10.09.2014 года. Жилых помещений в собственности у Шитова Д.В. не имеется.

В судебном заседании прокурор Тимошенко М.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Истец Шитов Д.В. в судебном заседании не присутствует, находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, в своем заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика на основании доверенности Поройкова С.В., исковые требования не признала, пояснила, что администрация Костромской области не является ответчиком по настоящему делу, поскольку она не наделена полномочиями по приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам и по заключению договоров найма жилого помещения, не располагает специализированным жилищным фондом. Кроме того, в связи с введением в действие закона Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления городских округов Костромской области. В связи, с чем надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома.

    Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельные требования на предмет спора, администрации городского округа г.Кострома Якимова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, считала администрацию Костромской области надлежащим ответчиком.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамент социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент финансов Костромской области, администрация городского округа город Шарья извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что Шитов Д.В. относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать К решением Ленинского районного суда города Костромы от <дата> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Шитова Д.В. Отец истца Ш также решением Ленинского районного суда города Костромы от <дата> лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына.

Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № за Шитовым Д.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 1.

Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № приказ о закреплении права пользования жилым помещением отменен. Основанием отмены приказа явилось нахождение жилого помещения, на праве собственности у К1

Из справки МКУ города Костромы «Центр регистрации граждан» К1 снята с регистрационного учета по указанному адресу в связи со смертью <дата> года.

Согласно справке МКУ города Костромы «Центр регистрации граждан» Шитов Д.В. зарегистрирован по адресу: 1.

Из материалов учетного дела следует, что истец в родственных отношениях с К1 не состоит.

Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от <дата> следует, что жилое помещение по адресу: 1 принадлежит на праве долевой собственности Л, З, З1, Ж, З2, В, К1, Л, Ц, С, Г, Г1, К, Р, Г2, С1., К

Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 05.05.2014 года №246 Шитов Д.В. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из сведений Управления Росреестра Костромской области следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данные о правах на объекты недвижимого имущества в отношении Шитова Д.В., К, Ш отсутствуют.

Отсутствие зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества вышеуказанных лиц также следует из справки ГП КО «Костромаоблтехинвентаризация».

Согласно информации администрации городского округа город Кострома Шитову Д.В., его родителям жилые помещения по договорам социального найма не предоставлялось. Истец на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит.

Истец Шитов Д.В. достиг 18-летнего возраста. В период с <дата> по <дата> обучался в ОГБПОУ «Костромской строительный техникум», в связи, чем на период обучения был зарегистрирован и проживал в общежитии образовательного учреждения по адресу: 2 В настоящее время истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области.

Таким образом, суд считает установленным, что истец Шитов Д.В. не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах истец Шитов Д.В. не может быть признан обеспеченным жилым помещением.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом третьим указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3).

Статьей 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее – Закон) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу ст.1 Закона вышеуказанными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов Костромской области.

Законом предусмотрено право органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета (п.1 ч.1 ст.4 Закона), которое корреспондирует обязанности органов государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций на осуществление указанных полномочий (п.1 ч.2 ст.5 Закона).

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.3 ст.20 вышеназванного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.5 ст.40 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (ч.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с со ст.10 Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В перечне отдельных законодательных актов Костромской области вводимых в действие с 1 января 2015 года, который содержится в ст.26 Закона Костромской области от 25.12.2014 года № 618-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", ссылка на Закон Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО отсутствует.

Закон Костромской области от 25.12.2014 N 618-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не предусматривает, субвенции бюджетам городских округов в 2015 году на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Учитывая, что Закон Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО в установленном вышеуказанными законами РФ и Костромской области порядке в действие не введен, его нормы при рассмотрении настоящего дела применению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что администрация Костромской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Иные доводы о том, что Администрация области не наделена полномочиями по приобретению жилых помещений, по заключению договора найма, также судом не принимаются, поскольку реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия органов субъекта Российской Федерации.

Шитов Д.В., как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, в отсутствие собственного жилого помещения либо жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма, проживающем в жилом помещении проживание в котором невозможно подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку Шитов Д.В. не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 г., требования прокурора в его интересах суд находит подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение Шитову Д.В. должно быть предоставлено в порядке установленном ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

Поскольку истец Шитов Д.В. был выявлен как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города Костромы, где проживал до помещения в Никольскую школу-интернат, в дальнейшем обучался в образовательном учреждении на территории г.Костромы, намерен проживать на территории города Костромы, жилое помещение должно быть ему предоставлено на территории вышеуказанного муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 06.09.1996 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░