Решение по делу № 33а-10924/2019 от 14.06.2019

Судья: Карапуз М.Ю. Дело № 33а-10924/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего: Авиловой Е.О.,

судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.,

при секретаре: Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пуговкиной А.С. к Администрации Цимлянского городского поселения о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по апелляционной жалобе Администрации Цимлянского городского поселения на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 02 апреля 2019г.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Пуговкина А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Цимлянского городского поселения о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований Пуговкина А.С. указала, что 26 апреля 2011г., согласно договора купли-продажи квартиры № П61, она приобрела в общую долевую собственность квартиру, площадью 55,7 кв.м., расположенную по адресу: ***., а 03 декабря 2014г. в целях улучшения жилищных условий приобрела жилой дом площадью 67,1 кв.м., с земельным участком площадью 1 282,33 кв.м., расположенный по адресу: ***.

27 июля 2018г. произошел пожар по месту проживания семьи административного истца, по адресу: ***. Дом, принадлежащий на праве собственности семье административного истца выгорел полностью, восстановлению не подлежал, в связи с чем был снят с кадастрового учета.

28 ноября 2018г. Пуговкина А.С. обратилась в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 5 человек.

Постановлением администрацией Цимлянского городского поселения от 17 декабря 2018г. № 533 Пуговкиной А.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на положения п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с неистечением к моменту обращения 5-ти летнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации со дня совершения сделки по отчуждению имущества.

По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, поскольку факт приобретения жилья большей площадью в период неистечения пятилетнего срока к моменту обращения к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является умышленным ухудшением жилищных условий и основанием для отказа в постановке на указанный учет.

С учетом изложенного, Пуговкина А.С. просила в суд признать незаконным постановление Администрации Цимлянского городского поселения № 553 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилсм помещении» от 17 декабря 2018г., обязать Администрацию Цимлянского городского поселения в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу поставить Пуговкину А.С. и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, составом семьи пять человек.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 02 апреля 2019г. административное исковое заявление Пуговкиной А.С. удовлетворено.

Суд признал незаконным постановление Администрации Цимлянского городского поселения № 553 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» от 17 декабря 2018г. и обязал Администрацию Цимлянского городского поселения в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу поставить Пуговкину А.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи пять человек.

В апелляционной жалобе Администрация Цимлянского городского поселения считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления Пуговкиной А.С.

Заявитель апелляционной жалобы, указывает, что решение об отказе в постановке на учет Пуговкиной А.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении принято в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку с момента отчуждения квартиры, расположенной по адресу: *** не истек пятилетний срок.

В апелляционной жалобе также указано, что для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо установить относиться ли гражданин к категории малоимущих граждан. В данном случае, Пуговкина А.С. и члены её семьи малоимущими не являются, в связи с чем оснований для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не имеется.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что вопрос о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях действующее законодательство относит исключительно к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, решение об обязании Администрации Цимлянского городского поселения в десятидневный срок поставить Пуговкину А.С. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом 5 человек не могло быть разрешено в порядке административного судопроизводства.

В возражениях на апелляционную жалобу Пуговкина А.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Цимлянского городского поселения – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Пуговкиной А.С. - Нецветаева Л.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель административного ответчика - Администрации Цимлянского городского поселения Иванова О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Пуговкиной А.С. извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции в части принятых судом мер по восстановлению нарушенных прав административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования административного искового заявления Пуговкиной А.С. суд пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого отказа администрацией Цимлянского городского поселения не было учтено, что для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует иметь объективные данные о том, что гражданин: совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Таким образом, в принятии Пуговкиной А.С. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации, могло быть отказано только в случае подтверждения намеренности и недобросовестности действий Пуговкиной А.С. и *** по отчуждению ранее принадлежащего им жилого помещения, если они преследовали цель создания искусственного ухудшения их жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным отказа Пуговкиной А.С. в удовлетворении заявления от 26 ноября 2018г. о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма исходя из следующего.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, членами семьи Пуговкиной А.С. являются её супруг ***., а также трое их малолетних детей.

03 декабря 2014г. было прекращено право общей долевой собственности Пуговкиной А.С. и *** на квартиру по адресу: ***, общей площадью 55,7 кв.м., приобретенную на основании договора купли-продажи квартиры № П-61 от 26 апреля 2011 г., что подтверждаются Выпиской из ЕГРН № 61/047/850/2018-1158 от 13 сентября 2018г.

На основании договора купли-продажи от 20 ноября 2014г. административным истцом были приобретены жилой дом и земельный участок по адресу: ***, площадью 67,1 кв.м., где она и члены её семьи проживали и были зарегистрированы.

Таким образом, отчуждение в 2014 году административным истцом квартиры произведено с целью улучшения жилищных условий административного истца, а не их ухудшения.

27 июля 2018г. в домовладении административного истца и членов её семьи произошел пожар, в результате которого жилой дом с кадастровым номером *** был полностью уничтожен и прекратил свое существование.

Административный истец Пуговкина А.С. обратилась в администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о постановке её семьи, состоящей из пяти человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

17 декабря 2018г. на основании постановления Администрации Цимлянского городского поселения № 553 Пуговкиной А.С. с составом семьи пять человек в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, было отказано, поскольку не истек пятилетний срок со дня отчуждения Пуговкиной А.С. и ***. жилой квартиры площадью 55,7 кв.м, расположенной по ░░░░░░: ***. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 11 ░░. 226 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░. 49 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 49 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░; ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░. 2).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░. 49 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░. 51 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 49 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2019░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2019░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2019░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: