Решение по делу № 2-359/2024 от 13.06.2024

      Дело № 2-359/2024

22RS0045-01-2024-000439-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское                11 июля 2024 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего        Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания             Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Мельник Л.Ю., представителя ответчика Красновой О.С., представителя третьего лица Галахова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Смоленского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования были выявлены нарушения законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей являются одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий образовательных учреждений и созданию благоприятных и безопасных условий обучения.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Здание МБУДО «Смоленская СШ» расположено по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве оперативного управления» здание стадион «Победа», расположенное по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБУДО «Смоленская спортивная школа».

В ходе проведенной прокуратурой проверки в МБУДО «Смоленская спортивная школа» выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, в нарушение требований п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещениях МБУДО «Смоленская спортивная школа» потолок и стены по периметру всего здания имеют множественные дефекты, протекания и признаки поражений грибком, с потолка и стен осыпается штукатурка.

Кроме того, имеются места протекания в крыше помещения, что свидетельствует о необходимости ремонта крыши и здания.

Также имеются множественные дефекты фасада стен, осыпание штукатурки, отсутствие отмостки по периметру здания, что может привести к обрушению здания. Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо выполнить ремонт в здании МБУДО «Смоленская спортивная школа».

В связи с ненадлежащим состоянием стен и потолка помещений в здании МБУДО «Смоленская спортивная школа» прокуратурой района директору МБОУ «Ануйская СОШ» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что составлен локальный сметный счет №, который был направлен в адрес главы <адрес> в виде ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту МБУДО «Смоленская спортивная школа» не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих МБУДО «Смоленская спортивная школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБУДО «Смоленская спортивная школа».

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно Уставу МБУДО «Смоленская спортивная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет <адрес>.

Согласно п.п.5.7. Устава источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются: субсидии избюджета муниципального образования <адрес>, бюджетные инвестиции из бюджета муниципального образования <адрес>, добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

МБУДО «Смоленская спортивная школа» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».

При этом <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБУДО «Смоленская спортивная школа».

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУДО «Смоленская спортивная школа» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на <адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.

В силу п.п.2, 15 ч. 3 ст.28 и п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обращение прокурора в суд с иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих структурное подразделение МБУДО «Смоленская спортивная школа», так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Просили суд признать бездействие администрации <адрес> по обеспечению безопасных условий получения образования в здании МБУДО «Смоленская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес> незаконным и возложить на администрацию <адрес> обязанность провести ремонт в здании МБУДО «Смоленская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>, а именно: устранить осыпание штукатурки со стен и потолка во внутренних помещениях, устранить протекания кровли, устранить очаги поражения грибком на стенах и потолке во внутренних помещениях, устранить осыпание штукатурки со стен по периметру здания, восстановить отмостку по периметру здания.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мельник Л.Ю. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При принятии решения просил учесть, что администрация района не принимает мер к проведению ремонта, не занимается работами в этом направлении, доказательств обратного суду не представлено, кроме того, позиция ответчика о том, что они не бездействовали ничем не подтверждена.

Представитель ответчика администрации <адрес> Краснова О.С., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в части признания незаконным бездействия администрации, и просила учесть, что работы в указанном направлении проводились, на проведение указанных мероприятий в бюджете выделено 1,5 мл.руб. Деньги в настоящее время находятся на счету администрации, поскольку представленная в январе смета на ремонт содержала ошибки и не была утверждена. В апреле 2024 года сменился директор школы, и новый директор Галахов не сразу вник во все проблемы. В настоящее время ведутся работы с подрядчиками, должны приехать подрядчики и ориентировочно обсчитать стоимость работ. Новая смета пока не представлена, и возможно потребуется больше затрат на ремонт, так как имеются большие проблемы с кровлей, крышу необходимо менять. Вопрос об увеличении финансирования так же необходимо решать и это потребует временных затрат. После этого потребуется время для заключения муниципального контракта. Таким образом, администрация не бездействовала, работа ведётся, и своевременно не были приняты меры к началу ремонта по вине предыдущего директора школы Каньшина. Таким образом, на проведение ремонтных работ потребуется срок не менее 24 месяцев.

Представитель третьего лица, МБУДО «Смоленская спортивная школа» Галахов А.С. пояснил, что в должность директора вступил в апреле 2024 года, изначально было понятно что в здании школы требуется ремонт. Однако в виду больших проблем с крышей целесообразно начать ремонт с крыши, а потом устранить все иные разрушения, которые и возникли в виду протечки крыши. В настоящее время он направил ряд ходатайств о выделении денежных средств на ремонт в большем размере, смета пока не готова, на днях должны приехать подрядчики и посчитать затраты на ремонт. Конкретные сроки выполнения работ он не может пояснить, но требуется длительный период времени, не менее 2 лет, с учетом большого объема работ.

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федерального закона от № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от № 384-ФЗ закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждою здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Доказательств того, что администрацией района ответственность за надлежавшее состояние здания спортивной школы возложена на иных лиц, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБУДО «Смоленская спортивная школа».

Здание МБУДО «Смоленская спортивная школа» расположено по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Согласно акта проверки (с фототаблицей) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-17) выявлен ряд нарушений требований законодательства, а так же выявлены разрушения здания (стены, пол, потолок и т.д.), выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещениях спортивной школы, потолок и стены по периметру всего здания имеют множественные дефекты, протекания и признаки поражений грибком, с потолка и стен осыпается штукатурка, имеются места протекания в крыше помещения, имеются множественные дефекты фасада стен, осыпание штукатурки, отсутствие отмосток по периметру здания.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве оперативного управления» здание стадиона «Победа», расположенного по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>, за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования МБУДО «Смоленская спортивная школа».

По результатам ранее проведенной проверки МБУДО «Смоленская спортивная школа», прокурором <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУДО «Смоленская спортивная школа», было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУДО «Смоленская спортивная школа» в адрес прокурора <адрес> был направлен ответ на представление, согласно которого, ими был составлен локальный сметный расчет №, который был направлен в адрес главы <адрес> в виде ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований (л.д.50,51).

Однако до настоящего времени никаких реальных мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в 2023 году, ответчиком не принято, доводы представителя администрации о том, что работы в указанном направлении ведутся, суд признает не состоятельными, и не нашедшими своего подтверждения при рассмотрении дела.

При проведении проверки прокуратурой в июне 2024 года установлено, что нарушения не устранены, ремонтные работы не проводились, в связи с чем, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> повторно было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на вышеуказанное представление, следует, что указанное представление признано обоснованным, за ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства и слабый контроль за деятельностью подведомственного учреждения, должностному лицу, начальнику Управления по культуре и спорту и молодежной политике <адрес> Д.П.Бугунову, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а так же бездействие собственника здания в части необходимости исполнения требований действующего законодательства, носят длящийся характер, продолжают иметь место в настоящее время.

Наличие длящегося бездействия повлекло необходимость мер прокурорского реагирования. Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МБУДО «Смоленская спортивная школа», условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Таким образом, несогласие ответчика с тем, что со стороны администрации имело место длительное бездействие, которое является явно незаконным, суд признает лишь избранной позицией по делу, не основанной на допустимых и достоверных доказательствах.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость достоверность, каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.14 устава администрации <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.

Согласно п.1.7 устава МБУДО «Смоленская спортивная школа», учредителем образовательной организации является МО «<адрес>» (л.д.28).

Рассматривая требования прокурора о необходимости проведения ремонта здания, суд учитывает, что прокуратурой в ходе проверки были установлены следующие недостатки, а именно: в помещениях здания МБУДО «Смоленская спортивная школа» потолок и стены по периметру всего здания имеют множественные дефекты, протекания и признаки поражений грибком, с потолка и стен осыпается штукатурка, имеются места протекания в крыше помещения, имеются множественные дефекты фасада стен, осыпание штукатурки, отсутствие отмосток по периметру здания.

Наличие указанных недостатков не оспаривалось представителями ответчика и третьего лица. Директор школы в судебном заседании пояснил, что нарушения и недостатки имеют место быть, ремонт не проводился, так же имеются разрушения крыши, что влечет протечки и как следствие образование грибка на стенах и осыпание штукатурки.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБУДО «Смоленская спортивная школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц.

Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБУДО «Смоленская спортивная школа».

Согласно п.п.5.7. Устава источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются: субсидии избюджета муниципального образования <адрес>, бюджетные инвестиции из бюджета муниципального образования <адрес>, добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

МБУДО «Смоленская спортивная школа» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».

При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности филиала МБУДО «Смоленская спортивная школа».

Администрация муниципального образования, как исполнительно распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУДО «Смоленская спортивная школа» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона №-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что не проведение должного регулярного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБУДО «Смоленская спортивная школа» путем привлечения специализированной организации, повлекло несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создало угрозу его обветшания, длительное бездействие и не проведение ремонта, может влечет предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствует смета на проведение ремонта, ранее представленная смета содержала ошибки, суд так же признает несостоятельными, поскольку именно на администрацию законом возложена обязанность осуществлять надлежащий контроль за состоянием здания школы, и принимать незамедлительные меры к устранению нарушений целостности здания (в том числе к проведению ремонта).

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на <адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.

Кроме того, ни администрацией <адрес>, ни МБУДО «Смоленская спортивная школа» не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействий администрации <адрес> и обязании исполнить требования законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, в том числе фактические обстоятельства данного дела, объем требуемых работ, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия получения образования, находит возможным установить срок исполнения решения в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление срока, о котором просил помощник прокурора в судебном заседании, суд признает нецелесообразным и не разумным, с учетом того, что в здании спортивной школы работы не начаты, документальное оформление проведения работ не начато, финансирование на проведение работ не оформлено.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик администрация МО «<адрес>» освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН 2271001315, ОГРН 1022202669763), выразившееся в необеспечении безопасных условий получения образования, непринятии мер к содержанию здания, проведению ремонта в здании структурного подразделения МБУДО «Смоленская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> (ОГРН: 1022202669763, ИНН: 2271001315) провести ремонт в здании МБУДО «Смоленская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, пер.Гражданский, <адрес>, а именно: устранить осыпание штукатурки со стен и потолка во внутренних помещениях, устранить протекания кровли, устранить очаги поражения грибком на стенах и потолке во внутренних помещениях, устранить осыпание штукатурки со стен по периметру здания, восстановить отмостку по периметру здания, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 15.07.2024

           Судья