Решение по делу № 2-347/2022 от 22.06.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО7

с участием:

представителя истца помощника Бикинского городского прокурора Ушаковой ФИО8

представителей ответчиков: Управления образования ФИО9 муниципального района <адрес> и МБДОУ «Детский сад № <адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей <адрес> муниципального района <адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенностей № от <дата> и б/н от <дата>; администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования ФИО11 муниципального района <адрес>, администрации ФИО12 муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей <адрес> муниципального района <адрес>» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования ФИО14 муниципального района <адрес>, администрации ФИО15 муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей <адрес> муниципального района <адрес>» (далее МБДОУ Детский сад № <адрес>) о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование иска указав, что ФИО16 городской прокуратурой установлено, что покрытие территории МБДОУ Детский сад № <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно п.п. 2 ч.6 ст.28, ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.112.2012 № –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реализуя образовательные программы обязана создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» государство обеспечивает защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К обозначенным факторам следует отнести пребывание несовершеннолетних на неблагоустроенной территории образовательной организации, создающее условие для травм, причинения иного вреда здоровью. В силу п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек территории образовательной организации не должно иметь дефектов. В нарушение ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ, ст. ст. 28,41 Федерального закона № 273-ФЗ, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 территория детского сада находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: асфальт имеет многочисленные разрушения в виде ям и выбоин. Выявленными нарушениями созданы условия для причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала, дальнейшей порчи муниципального имущества. В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обсечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Собственником территории детского сада выступает администрация ФИО17 муниципального района <адрес>, которая также выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета по целевой строке на образование. При этом, учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов выступает Управление образования ФИО18 муниципального района. Прокурор просит возложить обязанность на МБДОУ Детский сад № <адрес> до конца <дата> года привести асфальтное покрытие территории детского сада в соответствии с п. 2.2.4 СП <дата>-20. Возложить обязанность на администрацию ФИО19 муниципального района, Управление образования ФИО20 муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, перечисленных в п.1 исковых требований.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске.

В судебном заседании представители ответчиков: Администрации Бикинского муниципального района ФИО3, управления образования администрации ФИО21 муниципального района и МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО4 полагали заявленные требования обоснованными, пояснив, что <дата> между МБДОУ «Детский сад № <адрес>» и ИП ФИО5 заключен контракт № на выполнение работ в соответствии с Технической частью контракта, в которую входит в том числе и приведение асфальтного покрытия в надлежащее состояние. Денежные средства на указанные цели выделены. Срок исполнения контракта <дата>, однако, контракт в настоящий момент исполнен не в полном объеме ввиду плохих погодных условий.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно акта проверки от <дата>, ФИО22 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ Детский сад № <адрес> санитарно -эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В рамках проведенной проверки, установлено, что в нарушение требований п. 2.2.4 Санитарных правил № «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, территория МБДОУ «Детский сад № <адрес>» находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: асфальт имеет многочисленные разрушения в виде ям и выбоин, что влечет угрозу жизни и здоровья детей.

В соответствии с требованиями п.п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство обеспечивает защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что учреждение МБДОУ «Детский сад № <адрес>» относится к категории мест массового пребывания людей и отсутствие данной меры, направленной на обеспечение безопасности во время образовательного процесса влечет нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц- обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

<дата> ФИО23 городской прокуратурой подано представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в адрес Управления образования администрации ФИО24 муниципального района.

Из сообщения Управления образования администрации ФИО25 муниципального района от <дата> следует, что специалистами было рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства. В целях устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления проверки в МБДОУ детский сад 118 <адрес>, управлением образования подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по благоустройству внутренней дворовой территории детского сада на сумму № Управление образования обратилось к главе Бикинского муниципального района с письмом о выделении дополнительных средств на указанные работы. Согласно резолюции главы администрации и начальника финансового управления данный вопрос будет рассмотрен при уточнении бюджета.

<дата> между МБДОУ «Детский сад № <адрес>» и ИП ФИО5 заключен контракт №, предметом которого является: выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с технической частью контракта. Срок действия контракта до <дата> включительно.

Как установлено в судебном заседании, исполнение настоящего контракта начато, однако, в срок, указанный в контракте, работа не выполнена в полном объеме.

Согласно информации, предоставленной администрацией Бикинского муниципального района от <дата>, в бюджете <адрес> муниципального района <адрес> предусмотрены субсидии учреждениям дошкольного образования на иные цели в сумме №. рублей, в том числе на МБДОУ Детский сад № <адрес> № рублей, из них №. рублей на благоустройство территории детского сада. Главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных организаций является управление образования администрации ФИО26 муниципального района <адрес>, которому доводятся бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение их деятельности.

В связи с тем, что работы по обустройству территории МБДОУ Детский сад № <адрес> в настоящее время не окончены, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Учредителем детского сада является <адрес> муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени <адрес> муниципального района <адрес> выполняет администрация <адрес> муниципального района в лице управления образования администрации <адрес> муниципального района <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация <адрес> муниципального района.

Частью 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него статьей 120 ГК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по благоустройству территории является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требования ФИО28 городского прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что работы по приведению асфальтного покрытия территории детского сада ведутся, суд полагает возможным установить исполнимые сроки для исполнения решения суда до <дата>.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО29 городского прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» до <дата> привести асфальтное покрытие территории детского сада в соответствии с №

Обязать администрацию ФИО30 муниципального района <адрес>, Управление образования ФИО31 муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по приведению асфальтного покрытия территории детского сада в соответствии с п.2.2.4 СП <дата>-20.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято 08 сентября 2022 года

Копия верна:

Судья Л.И. Добродеева