Решение от 16.09.2019 по делу № 33а-1953/2019 от 28.08.2019

Судья Комиссарова Е.А. Дело № 33а-1953/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«16» сентября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Колесова Р.Н. и Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Черемухиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лебедевой Ольги Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Лебедевой Ольги Николаевны к Администрации г. Костромы о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 5 от 25 февраля 2019 года и обязании выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Лебедевой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Костромы Ершовой Г.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лебедева О.Н., действуя через представителя по доверенности Орлову А.В., обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Костромы о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25 февраля 2019 года № 5, возложении обязанности на Администрацию г. Костромы выдать разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный иск мотивировала тем, что 14 февраля 2019 года в адрес Администрации г. Костромы ею было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация г. Костромы направила ей уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25 февраля 2019 года № 5 в связи с тем, что согласно техническому плану здания, подготовленному 6 марта 2018 года кадастровым инженером Ш.И.Ю., а также акту осмотра от 10 февраля 2019 года объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Считая действия Администрации г. Костромы незаконными, указала, что ранее жилой дом по адресу: <адрес> принадлежал К.З.И., К.Л.А., К.Ю.А. – по 1/3 доли, К.Ю.Ф. - 5/21 доли, К.Л.Ф. – 1/21 доли, Л.А.Ф. – 8/21 доли. Решением Заволжского районного народного суда г. Костромы от 24 августа 1962 года был произведен реальный раздел домовладения между собственниками. В настоящее время дом на праве общей долевой собственности принадлежит Лебедевой О.Н. и Михайлову М.В. Довод Администрации г. Костромы в уведомлении о том, что объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры) является необоснованным. При получении разрешения на реконструкцию Администрация г. Костромы была уведомлена о планируемых работах, проводила осмотр жилого дома, подлежащего реконструкции, о чем был составлен акт обследования земельного участка для подготовки разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости от 5 августа 2010 года. При проведении данного осмотра Администрация г. Костромы не указывала на то, что после проведения работ жилой дом будет подлежать разделу на самостоятельные объекты и не будет соответствовать виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с техническим планом от 6 марта 2018 года объект недвижимости является индивидуальным жилым домом. Решения суда либо постановления Администрации г. Костромы о признании дома многоквартирным не имеется.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Лебедевой О.Н. - Орлова А.В. уточнила требования, просила признать уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25 февраля 2019 года № 5 незаконным и обязать Администрацию г. Костромы выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Михайлов М.В.

    Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 11 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Лебедевой О.Н. отказано.    

В апелляционной жалобе Лебедева О.Н., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что суд, признавая оспариваемое уведомление Администрации г. Костромы № 5 от 25 февраля 2019 года законным, сделал вывод о том, что дом <адрес> является многоквартирным. При этом на основании ее заявления от 14 июля 2010 года постановлением Администрации г. Костромы №1286 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. 12 августа 2010 года ей выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № объекта капитального строительства «Индивидуального жилого дома по адресу <адрес>». Вывод суда о том, что Администрации г. Костромы не было известно о наличии более одной квартиры в указанном жилом доме не соответствует действительности, поскольку 10 августа 2010 года специалистами Администрации г. Костромы был составлен акт обследования земельного участка по <адрес> для подготовки документации на проектирование и строительство объектов недвижимости. При осмотре дома невозможно было не увидеть наличие в доме нескольких квартир с отдельными выходами на земельный участок. В своем заявлении на выдачу разрешения на строительство она указывала свой адрес с номером квартиры №. На основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июля 2008 года земельный участок площадью 1037 кв.м. с кадастровым номером №, на котором расположен дом, является единым и предназначен для индивидуального жилого дома. Она проводила строительные работы в соответствии с выданным ей Администрацией г. Костромы разрешением на строительство, оспариваемое уведомление Администрации г. Костромы нарушает ее права.

Заинтересованное лицо Михайлов М.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Лебедевой О.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 2 сентября 1993 года принадлежит 228/378 доли, Михайлову М.В. на основании договора дарения от 21 апреля 1983 года принадлежит 50/126 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 108,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июля 2008 года Лебедевой О.Н. принадлежит 76/126 доли, Михайлову М.В. - 50/126 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1067 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

14 июля 2010 года постановлением Администрации города Костромы № 1286 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, которым к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены отдельно стоящие одноквартирные дома.

9 августа 2010 года Лебедева О.Н. обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство для объекта индивидуального жилищного строительства, в котором просила выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1067 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

12 августа 2010 года Лебедевой О.Н. выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № объекта капитального строительства «Индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>».

14 февраля 2019 года Лебедева О.Н. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

20 февраля 2019 года специалистом МКУ «Центр градостроительства» составлен акт осмотра земельного участка и объекта недвижимости по адресу: <адрес>, которым установлено, что реконструкция выполнялась на основании разрешения на строительство от 12 августа 2010 года, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1067 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, осуществлена реконструкция жилого дома с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено несоответствие реконструированного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, так как объект предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 25 февраля 2019 года Лебедевой О.Н. выдано уведомление № 5 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для выдачи оспариваемого уведомления явились технический план здания, подготовленный 6 марта 2018 года кадастровым инженером Ш.И.Ю., и акт осмотра от 20 февраля 2019 года, согласно которым объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Оспаривая уведомление от 25 февраля 2019 года № 5 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, Лебедева О.Н. полагала необоснованным вывод о том, что реконструированный ею жилой дом предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, отмечала, что у Администрации г. Костромы имелась информация о фактическом использовании жилого дома.

Разрешая административный спор и, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь законодательством о градостроительной деятельности, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пришел к выводу о том, что жилой дом, о реконструкции которого было заявлено административным истцом в 2019 году, не соответствует признакам индивидуального жилого дома, в связи с чем он не может быть признан соответствующим требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от 12 августа 2010 года.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, правильно примененного к спорным правоотношениям, и установленным по делу обстоятельствам, оснований для признания его неправильным судебная коллегия не усматривает.

С 4 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерал░░░░ ░░░░░ № 340-░░), ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 340-░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 340-░░).

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 16 ░░░░░░ 55 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 340-░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 18 - 21 ░░░░░░ 55 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 340-░░).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 340-░░).

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ 2010 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 19 ░░░░░░ 55 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░., ░░░░░░░, ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 124,7 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 49,1 ░░.░. – ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ (░.░. 118). ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 49,1 ░░.░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: