Решение по делу № 33а-4390/2018 от 17.04.2018

Судья Кононова Ю.С.	Дело № 33а-4390/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 22 мая 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Хожаиновой О.В., Воробьёвой С.А.

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Гутникова Александра Владимировича к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Департамента Архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, понуждении к совершению действий

по частной жалобе администрации г. Ялты Республики Крым на определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 февраля 2018 года, которым в удовлетворении заявления администрации города Ялта Республики Крым об отсрочке исполнения решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2017 года отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гутников А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялта Республики Крым № 748-п от 16 февраля 2017 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав»; возложении на администрацию г. Ялта обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Решением Ялтинского городского суда города Республики Крым от 14 августа 2017 года административный иск Гутникова А.В. удовлетворён. Признано незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым № 748-п от 16 февраля 2017 года «Об отказе Гутникову А.В. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 38 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №». На администрацию г. Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гутникова А.В. от 4 августа 2016 года о предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 10 октября 2017 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2017 года оставлено без изменения.

24 ноября 2017 года Ялтинским городским судом Республики Крым взыскателю Гутникову А.В. был выдан исполнительный лист.

Администрация г. Ялта Республики Крым обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14 августа 2017 года, предмет исполнения: обязать администрацию г. Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление Гутникова А.В. от 4 августа 2016 года о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>». И принять решение с учётом установленных судом обстоятельств - до окончания срока действия приостановления, установленного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 февраля 2018 года в удовлетворении заявления администрации г. Ялта Республики Крым об отсрочке исполнения решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2017 года по административному делу № 2а-2134/2017 отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, представителем администрации г. Ялта Республики Крым Орловым И.В. подана частная жалоба, в которой просит определение суда отменить.

Частная жалоба мотивирована тем, что на сегодняшний день у администрации г. Ялта Республики Крым отсутствует возможность исполнения решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2017 года по делу № 2а-2134/2017 в части рассмотрения заявления Гутникова А.В., так как порядок его рассмотрения, предусмотрен порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, который на сегодняшний день приостановлен.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба на обжалуемое определение судьи рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Изучив письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в порядке завершения оформления прав в соответствии с положениями Закона Республики Крым № 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» определен Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года, а именно пунктами 5-8,13 Порядка.

Установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5-8, 13 Порядка в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Вместе с тем, Распоряжением Главы Республики Крым от 18 декабря 2017 года № 664-рг были внесены изменения в распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг, а именно:

«абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции: (Приостановить до 01 июня 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия:»;

дополнить пунктами 2, 3, 4 следующего содержания: «2. Действие пункта 1 настоящего распоряжения не распространяется на случаи принятия Советом министров Республики Крым решения о возможности предоставления земельных участков в порядке завершения оформления прав.

3. Решение, указанное в пункте 2 настоящего распоряжения, принимается на основании внесенных в соответствии с распределением функциональных обязанностей представлений заместителей Председателя Совета министров Республики Крым по результатам рассмотрения (документов, представленных исполнительными органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

4. Представления вносятся при условии соблюдения процедуры, предусмотренной постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что из содержания Распоряжения Главы Республики Крым от 18 декабря 2017 года № 664-рг, действие приостановления не распространяется на случаи принятия Советом министров Республики Крым решения о возможности предоставления земельных участков в порядке завершения оформления прав.

При этом такое решение может быть принято на основании документов, представленных органом местного самоуправления при условии соблюдения процедуры, предусмотренной постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Кроме того, доказательств того, что орган местного самоуправления в лице администрации города Ялты, с целью исполнения решения суда направлял заместителю Председателя Совета министров Республики Крым заявление Гутникова А.В. о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка и иные необходимые для рассмотрения указанного вопроса документы, заявителем суду не представлено.

Таким образом, вышеприведённые заявителем доводы о приостановлении действия постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года не свидетельствуют о наличии у администрации города Ялты неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Обжалуемое определение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 февраля 2018 года – оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

С.А. Воробьёва